UlanMedia, 10 декабря. Государственная Дума 9 декабря принципиально переработала закон об охране озера Байкал, попытавшись найти компромисс между строгой природоохраной и социально-экономическими потребностями 140 тысяч жителей, проживающих в центральной экологической зоне озера в Бурятии. Документ во втором и третьем чтениях поддержали 323 депутата, против проголосовали 71. Совет Федерации 10 декабря единогласным решением одобрил изменения в закон. Подробнее — в нашем материале.
История этого закона насчитывает годы обсуждений. Законопроект был внесён в Госдуму группой депутатов и сенаторов в июне 2023 года и принят в первом чтении в июле того же года. За прошедшие с тех пор два года проведено более 60 экспертных встреч с участием экологов, учёных, представителей местного населения и органов власти. Рассмотрению законопроекта предшествовало несколько выездных совещаний в Бурятию и Иркутскую область, где депутаты на месте обсуждали имеющиеся проблемы, общались с жителями и посещали разные населённые пункты.
За закон проголосовали 323 депутата, что составляет подавляющее большинство. Против — 71 депутат. Этот результат свидетельствует о том, что, несмотря на критику со стороны некоторых экспертов, большинство законодателей пришло к выводу о необходимости принятия такого компромиссного варианта.
Председатель Госдумы Вячеслав Володин подчеркнул, что парламент ожидает ежегодные доклады Правительства о состоянии Байкала и о решении социально-экономических вопросов на территории. Депутаты также поддержали постановление, рекомендующее Правительству РФ сохранить запрет на сплошные рубки и провести уточнение этого понятия в законодательстве.
"Благодарю Председателя Совета Федерации В.И. Матвиенко, зампреда Совета Федерации А.В. Яцкина за поддержку законопроекта, за неравнодушное отношение к Байкалу, судьбе местных жителей! Еще один важный рубеж пройден" — написал глава Бурятии Алексей Цыденов.
Цыденов расценивает принятый закон как документ "о защите" в трёх ключевых аспектах. Первое — защита Байкала от неочищенных стоков, ведь закон наконец даёт возможность построить современные очистные сооружения, о чём говорят и в Минприроды. Второе — защита стратегической безопасности страны через обеспечение транспортной связанности. Федеральная дорога "Москва-Владивосток" и железнодорожное сообщение (Транссиб) проходят в непосредственной близости от Байкала, и их защита от селевых потоков критична для национальной безопасности. Третье — защита людей от пожаров и обеспечение их социальных прав. Территория в центральной экологической зоне уникальна: здесь проживает почти 140 тысяч человек в 159 населённых пунктах, и они имеют право на базовую инфраструктуру.
Благодаря правкам в закон о Байкале будет разрешён перевод земель лесного фонда в другие категории исключительно для строительства и реконструкции селезащитных сооружений, объектов водоснабжения, водоотведения, электросетевого хозяйства и теплоснабжения. Это критически важно для Иркутской области, где селезащитные сооружения протяженностью 21 километр защищают 8 населённых пунктов численностью 3 тысячи человек.
Центральная идея нового закона — запрет на сплошные рубки в центральной экологической зоне, за исключением погибших лесных насаждений, утративших свои полезные функции. Однако перечень участков для санитарных рубок теперь будет утверждаться на уровне правительства РФ.
Все предлагаемые механизмы разработаны с учётом строгих экологических требований и предусматривают комплексную систему согласований. Любой проект в центральной экологической зоне требует положительного заключения Российской академии наук и специальной Комиссии по охране озера Байкал. Будет учреждена специальная Комиссия по обеспечению охраны озера Байкал и социально-экономическому развитию Байкальской природной территории с участием депутатов, сенаторов, представителей федеральных ведомств, регионов и РАН. Статус этой комиссии выше правительственной — она будет принимать решения с особым уровнем полномочий.
Александр Козлов, Министр природных ресурсов и экологии РФ, поставил перед своим ведомством первоочередную задачу: в весеннюю сессию 2026 года внести поправки в Лесной кодекс для корректировки терминологии, связанной со сплошными рубками. Ведь в текущем лесном законодательстве даже ключевое определение "лес" не закреплено юридически.
Среди экспертов нет единства мнений. Всероссийское общество охраны природы (ВООП) заняло двойственную позицию. Вячеслав Фетисов, председатель ВООП и депутат Госдумы, выразил серьёзные опасения. По его словам, концепция закона "полностью изменена" по сравнению с первоначальной версией, где изменения были ограничены и имели сроки действия до 2030 года. Он подчеркнул, что новые нормы "изменяют базовые положения закона" и могут "создать глобальные риски" при отсутствии объективного мониторинга состояния экосистемы. Однако ВООП также признала определённые достижения: в тексте закона заложен отказ от механизма сплошных рубок в центральной экологической зоне (кроме санитарных мер), а вопросы лесовосстановления будут решаться только после положительного заключения РАН.
Закон вступит в силу 1 марта 2026 года после подписания Президентом. До этого документ должен преодолеть потенциальные процедурные препятствия. Однако единогласное одобрение Советом Федерации 10 декабря значительно укрепило позицию закона в процессе.