19 декабря 2015. Ровно 20 лет прошло с тех пор как в 1995 году началась деятельность Улан-Удэнского городского Совета Депутатов в постсоветский период. После октябрьских событий 1993 года практически все прежние Советы на два года прекратили свою деятельность, сообщает ИА UlanMedia.
Здание Администрации и городского Совета депутатов Улан-Удэ. Фото: Олег Ерастов, UlanMedia
Указы президента РФ Бориса Ельцина от 9 и 26 октября 1993 года "О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации" прекратил деятельность Советов народных депутатов всех уровней по всей стране, их функции стали выполнять соответствующие администрации. 12 декабря 1993 года на референдуме была принята новая Конституция РФ, согласно которой местное самоуправление является одной из основ конституционного строя и не входит в систему органов государственной власти. Федеральный закон 1995 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", определил обязательное наличие выборных органов местного самоуправления. В нем впервые было установлено право граждан на правотворческую инициативу по вопросам местного значения. Предложенные населением проекты правовых актов подлежали обязательному рассмотрению на открытом заседании органа местного самоуправления с участием представителей населения.
1-й созыв городского Совета депутатов Улан-Удэ. Фото: Управление по информационной политике администрации Улан-Удэ
I созыв (1995 — 1999)
В 1995 году в Улан-Удэ сократилось количество избирательных округов и, соответственно, депутатов. В городской Совет депутатов были избраны 22 депутата сроком на 4 года.
Первая организационная сессия городского Совета состоялась 17 января 1996 года. На ней были избраны Счетная комиссия, секретариат сессии, Комиссия по разработке Устава города, утвержден временный Регламент городского Совета депутатов, образованы следующие комиссии: комиссия по бюджету, налогам, муниципальной собственности социально-экономическому развитию; по жилищно-коммунальному хозяйству, бытовому обслуживанию, строительству, транспорту и связи; по образованию, здравоохранению, культуре и спорту; по законности и правопорядку; по социальной защите и занятости населения; по охране окружающей среды и санитарному состоянию.
Затем комиссии были преобразованы в четыре комитета: комитет по бюджету, налогам, муниципальной собственности, торговли и социально-экономическому развитию; комитет по жилищно-коммунальному хозяйству, бытовому обслуживанию, охране окружающей среды, транспорту и связи; комитет по образованию, здравоохранению, социальной защите, культуре и спорту; комитет по законности, правопорядку, Регламенту и служебной этике.
В течение первого года работы депутатского корпуса был разработан Устав города. В своей работе депутаты особое внимание уделяли вопросам социальной направленности. Так, были приняты решения "Об освобождении малоимущих граждан от налога на землю и имущество", "О целевом сборе на строительство мостового перехода", "О мерах по укреплению пожарной охраны в городе", "О порядке предоставления гражданам компенсаций (субсидий) на оплату жилья и коммунальных услуг", "О предоставлении права бесплатного проезда в общественном транспорте школьникам, проживающим в отдаленных районах города", "О статусе пос. Загорск", "Об освобождении от уплаты местных налогов на 1998 год", "Об освобождении членов садоводческих товариществ от уплаты налогов на землю, расположенных в зоне затопления", "О льготном налогообложении базовых предприятий и участников ТПЗ" и другие.
В результате тесного взаимодействия с Администрацией города были приняты решения об утверждении муниципальной целевой программы "Ремонт и реконструкция аварийных муниципальных учреждений образования города на 1997-1998 гг.", "Программы приватизации муниципальных предприятий город Улан-Удэ на 1997-98 гг.", "Программы социально-экономического развития г. Улан-Удэ на период до 2005 г." и других.
Депутаты Улан-Удэнского городского Совета I созыва выступили с законодательной инициативой в Народном Хурале Республике Бурятии по проектам законов РБ "О статусе столицы Республики Бурятии" и "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями". В сентябре 1998 года городской Совет утвердил Положение о гербе г. Улан-Удэ", в декабре 1999 года — "Положение о гимне, теле— и радиопозывных столицы Республики Бурятия г. Улан-Удэ".
За период работы I созыва Улан-Удэнского городского Совета депутатов с 17 декабря 1995 г. по 19 декабря 1999 г. состоялось 50 сессий, на которых было принято 461 решение.
2-й созыв городского Совета депутатов Улан-Удэ. Фото: Управление по информационной политике администрации Улан-Удэ
II созыв (1999 — 2003)
В 1999 г. прошли выборы II созыва городского Совета, на которых было также избрано 22 депутата сроком на четыре года.
Депутатами II созыва было образовано три комитета городского Совета: комитет по бюджету, финансам, налогам, муниципальной собственности, торговле, социально-экономическому развитию; комитет по жилищно-коммунальному хозяйству, бытовому обслуживанию, охране окружающей среды, транспорту и связи; комитет по образованию, здравоохранению, социальной защите и занятости населения, культуре и спорту; а также комиссия по мандатам, Регламенту и депутатской этике.
Депутаты Улан-Удэнского городского Совета обсуждали на сессиях вопросы о предоставлении субсидий населению на оплату за жилье и коммунальные услуги, ежеквартально вносили изменения и дополнения по размеру корректирующего коэффициента К2 базовой доходности, учитывающего совокупность ведения предпринимательской деятельности для расчета единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности. В 2000 г. году было принято решение "О мерах по восстановлению Свято-Одигитриевского собора г. Улан-Удэ". Обсуждались вопросы по представлению налоговых льгот общественным организациям инвалидов, социальным аптекам, промышленным предприятиям, садоводческим товариществам, Бурятской республиканской организации Российского общества Красного Креста. В 2003 г. решением сессии предоставлено право бесплатного проезда в трамвае и автобусах городских маршрутов членам муниципальной дружины г. Улан-Удэ. Кроме того, были приняты решения о выполнении городской Программы "Старшее поколение" и об утверждении муниципальной целевой программы "Переселение граждан, проживающих в г. Улан-Удэ, из ветхого и аварийного жилищного фонда в 2001-2005 гг."
Городской Совет II созыва неоднократно выходил с предложениями в Народный Хурал и правительство Республики Бурятия по вопросам административно-территориального устройства пригородных поселков таких как Звездный, Сосновый бор, Забайкальский, Исток, Мостовой и другие. Также депутаты работали над проблемой восстановления исторической части столицы Бурятии, превращения ее в центр деловой и культурной жизни города.
В период работы депутатов II созыва по всей России стали организовываться советы представительных и исполнительных органов, был образован Конгресс муниципальных образований (куда вошел и город Улан-Удэ), Координационный Совет представительных органов России.
За период работы Улан-Удэнского городского Совета депутатов II созыва была проведена 51 сессия, принято 470 решений.
3-й созыв городского Совета депутатов Улан-Удэ. Фото: Управление по информационной политике администрации Улан-Удэ
III созыв (2003-2009)
Выборы в городской Совет депутатов III созыва состоялись 7 декабря 2003 г. Было избрано 22 депутата по 22 одномандатным округам города сроком на 5 лет.
За пять лет депутатами проделана большая и серьезная работа. Устав городского округа "город Улан-Удэ" и все нормативно-правовые акты органов местного самоуправления были приведены в соответствие с федеральным и республиканским законодательством. Были учтены предложения жителей города и общественных организаций, прозвучавшие на публичных слушаниях. В мае 2007 г. Устав зарегистрирован в новой редакции. В ноябре 2008 г. в него внесены поправки по системе выборов в представительный орган местного самоуправления. Решением депутатского корпуса закреплена смешанная система голосования: 13 депутатов избирается по одномандатным округам и 13 — по партийным спискам.
Впервые в истории представительного органа Улан-Удэ в бюджете города были предусмотрены средства на выполнение наказов избирателей. По инициативе депутатов и при поддержке мэра города на эти цели в 2004 г. было предусмотрено по 300 тыс. рублей на каждый избирательный округ; в 2005 г.— по одному млн. рублей, а в 2008 г. уже по 5 млн. рублей. В 2008 году общая сумма, предназначенная на исполнение наказов избирателей, составила 110 млн. рублей. Средства были направлены на финансирование благоустройства территорий округов, ремонт улиц и дорог, озеленение, освещение придомовых территорий, ремонт подъездов и установку металлических дверей, обустройство водоводов, водоколонок, объектов социальной сферы, жилых домов, строительство спортивных и детских площадок.
По решению городского Совета осуществлялось финансирование строительства мостов, дорог, школ, больниц и так далее. Из бюджета города профинансировано строительство моста через протоку Степная, путепровода в 20а квартале, завершена реконструкция дороги по проспекту 50-летия Октября, открыта развязка возле Центрального рынка, построена поликлиника №3, организовано строительство приемно-диагностического отделения больницы скорой помощи.
В 2008 году впервые был принят бюджет города на три года: на 2009 г. и на плановый период 2010 и 2011 гг. В период финансового кризиса депутаты III созыва приняли решение о сокращении расходов из местного бюджета. Расходы, связанные с социальной сферой, остались на прежних позициях, были сохранены все имеющиеся в городе льготы: льготный проезд на муниципальном транспорте участникам и инвалидам Великой Отечественной войны, льготный проезд пенсионерам-садоводам на сезонных маршрутах, льготы по оплате жилья и коммунальных услуг членам семей погибших ветеранов боевых действий в Афганистане.
Летом 2008 года в столице Бурятии прошло заседание Координационного Совета Союза представительных органов местного самоуправления муниципальных образований Российской Федерации. В работе Координационного Совета участвовали руководители представительных органов местного самоуправления 17 регионов России, депутаты Государственной думы Российской Федерации. Основной темой заседания стала деятельность органов местного самоуправления городского округа "город Улан-Удэ" по созданию условий для развития малого и среднего предпринимательства.
Впервые в истории представительного органа города депутаты III созыва выступили инициаторами принятия Программы по развитию отдаленных микрорайонов города Улан-Удэ. В ней определены первоочередные задачи по обустройству территорий отдаленных микрорайонов, в частности, предусмотрено строительство водоколонок и освещение улиц.
Для привлечения молодых людей к обсуждению и решению проблем молодежи города в 2005 году было принято Положение о Молодежной палате при городском Совете депутатов. Членами Молодежной палаты были установлены связи с депутатским корпусом, Администрацией города, общественными организациями, студенческой и работающей молодежью. На 96-й сессии горсовета были внесены изменения в Положение о Молодежной палате, увеличен численный состав и возраст ее членов. В декабре 2008 года был сформирован и утвержден новый состав палаты, и с 2009 года она приступила к работе.
В бюджете города были предусмотрены финансовые средства для реализации целевой программы "Жилище". При единодушной поддержке депутатов городского Совета в бюджете города 2007 года было предусмотрено 24,5 млн. рублей на покупку жилья молодым семьям и молодым специалистам, в 2008 г. — 10 млн. рублей.
Депутатами III созыва в течение всех пяти лет работы уделялось большое внимание развитию общественного территориального самоуправления города Улан-Удэ. Решениями сессий городского Совета зарегистрированы Уставы ТОСов Тулунжа, Солдатский, Исток, Стеклозавод, Левый берег, Вагжанова, установлены границы микрорайонов Стеклозавод, Левый берег, Вагжанова.
Одним из наиболее важных вопросов, находящихся в компетенции депутатов городского Совета, является установление тарифов на коммунальные услуги. Тарифы на горячую и холодную воду, а также на водоотведение оставались в Улан-Удэ неизменными в течение трех лет и были увеличены в среднем на 10% лишь в декабре 2008 года.
За период работы Улан-Удэнского городского Совета депутатов III созыва была проведено 102 сессии, принято 1046 решений.
4-й созыв городского Совета депутатов Улан-Удэ. Фото: Виктор Атанов, Управление по информационной политике администрации Улан-Удэ
IV созыв (2009 — 2014)
Деятельность Улан-Удэнского городского Совета депутатов IV созыва началась в 2009 году и была направлена на создание необходимых условий социально-экономического развития города, повышения жизненного уровня горожан.
Главной задачей депутатского корпуса стало совершенствование нормативно-правовой базы города по решению вопросов местного значения, повышение качества принимаемых решений и контроль за их исполнением, контроль деятельности органов местного самоуправления, выстраивание системы работы на избирательных округах. Городской Совет депутатов продолжил работу по приведению Устава города в соответствие с изменениями в законодательстве, увеличилось количество решений по внесению изменений и дополнений в бюджет города, был усилен контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.
В связи с приведением в соответствие с действующим законодательством Устава города впервые было принято решение по утверждению отчета мэра Улан-Удэ, разработано Положение о порядке осуществления контроля Улан-Удэнским городским Советом депутатов за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами полномочий по решению вопросов местного значения, приняты решения по утверждению финансовых нормативов муниципальных услуг. Ежегодно депутаты утверждали план приватизации муниципального имущества, принимали решения о приеме-передаче земельных участков из одной формы собственности в другую в целях оформления прав на землю для строительства социально-значимых объектов.
Большое значение депутатами IV созыва по-прежнему уделялось социальной поддержке населения. В целях обеспечения доступности начального общего среднего образования учащимся, проживающим в отдаленных микрорайонах города, был утвержден Порядок организации перевозок школьников к месту учебы и обратно.
Также депутаты горсовета приняли решение по поддержке малого предпринимательства в целях освобождения от уплаты земельного налога индивидуальных предпринимателей, коммерческие и некоммерческие организации, если участок предназначен для строительства объекта дошкольного образования.
Впервые депутаты утвердили Положение об уполномоченном Улан-Удэнского городского Совета депутатов по правам ребенка.
В соответствии с принятыми изменениями в Устав города мэр Улан-Удэ стал избираться из числа депутатов городского Совета. 11 декабря 2012 года мэром города Улан-Удэ большинством голосов был избран Голков Александр Михайлович. Также в соответствии изменениями в Уставе 20 декабря 2012 года был назначен руководитель администрации города Улан-Удэ.
В течение 2011-2012 годов были разработаны и утверждены проекты планировки территорий центральной, юго-восточной и юго-западной частей г. Улан-Удэ. В целях обеспечения и реализации потребностей граждан и организаций по созданию и развитию социальной, культурной, образовательной, инновационной инфраструктуры, был создан Фонд развития города Улан-Удэ. Кроме этого, в октябре 2013 года в целях финансового обеспечения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения, капитального ремонта и ремонта дворовых территорий многоквартирных домов принято решение о создании муниципального дорожного фонда в городе Улан-Удэ.
В рамках реализации собственных инициатив жителей города по вопросам местного значения горсоветом были утверждены границы 44 ТОСов.
За период деятельности городского Совета IV созыва было принято 21 решение о законодательной инициативе в Народный Хурал РБ. Подписаны соглашения о сотрудничестве между Улан-Удэнским городским Советом депутатов и представительными органами Якутска, Иркутска, Улан-Батора, Новосибирска, Читы, Омска. Депутатами принято решение о вступлении города Улан-Удэ в Союз российских городов.
В 2014 году в г. Улан-Удэ проведено заседание Координационного Совета Союза представительных органов муниципальных образований Российской Федерации. Основным вопросом повестки заседания Координационного Совета являлась выработка предложений по уточнению полномочий органов местного самоуправления, взаимодействие представительных органов с контрольными органами местного самоуправления.
За период деятельности IV созыва состоялось 74 сессии, принято 873 решения.
5-й созыв городского Совета депутатов Улан-Удэ. Фото: Виктор Атанов, Управление по информационной политике администрации Улан-Удэ
V созыв (с 20014 года)
14 сентября 2014 года состоялись выборы депутатов Улан-Удэнского городского Совета депутатов V созыва, на которых избраны 30 депутатов по 30 одномандатным избирательным округам. Были сформированы 15 рабочих органов. 22 сентября 2014 года мэром города Улан-Удэ большинством голосов избран Александр Голков.
Решением горсовета были зарегистрированы депутатские фракции партий "Единая Россия" (18 депутатов), "Справедливая Россия" (3 депутата).
Депутаты V созыва приняли решение сохранить действующий с 2010 года порядок организации пассажирских перевозок по 14 дачным маршрутам. Несмотря на ограниченность бюджетных средств, для горожан, получающих пенсию по старости, решено сохранить льготный проезд на сезонных автобусных маршрутах в размере 50 % по месячному социальному проездному билету.
На 5-й сессии был принят стратегически важный для г. Улан-Удэ документ — Программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры городского округа "город Улан-Удэ", разработанная на основании Генерального плана города. Программа включает в себя мероприятия по строительству и реконструкции систем коммунальной инфраструктуры, которые предусмотрены соответственно схемами электро— тепло-водоснабжения и водоотведения.
В честь 70-летия Победы в Великой Отечественной войне 2015 год был объявлен Годом патриотического воспитания. Целью тематического года являлось развитие системы патриотического воспитания граждан, способной на основе формирования патриотических чувств и сознания, поддержанию общественной и экономической стабильности, упрочению единства и дружбы народов.
На 10.12.2015 проведено 178 заседания рабочих органов горсовета, состоялось 15 сессий, принято 154 решения.