10 сентября состоялся "круглый стол" Комитета Народного Хурала по государственному устройству, посвященный вопросу приостановления деятельности Конституционного суда РБ. На "круглый стол" собрались депутаты Народного Хурала, представители правительства РБ и прокуратуры, Общественной палаты РБ, уполномоченный по правам человека, юристы, ученые и представители общественности. Поводом для обсуждения стало предложение правительства Народному Хуралу упразднить Конституционный суд Республики Бурятия.
Работа Конституционного суда Бурятии, просуществовавшего 17 лет, с 1995 года, была приостановлена в 2013 году законом Народного Хурала, который позволил приостанавливать действие местных законов, если не имеется достаточных средств для их финансирования. Фракция КПРФ в Госдуме РФ, воодушевляемая Общественной палатой РБ, пыталась добиться возобновления деятельности КС республики, но эта попытка не увенчалась успехом. В марте 2015 года Конституционный суд РФ разрешил бурятским властям вообще упразднить этот суд с учетом его эффективности и финансовых возможностей региона. КС РФ напомнил, что сам может осуществлять контроль за нормативными актами республики. В то же время КС РФ указал на необходимость в течении полугода принять окончательное решение о ликвидации КС Бурятии, либо о возобновлении его деятельности.
"Круглый стол" открыл председатель комитета Народного Хурала по государственному устройству, местному самоуправлению, законности и вопросам государственной службы Борис Ботоев. Он сообщил, что Конституционный суд РФ высказал свою позицию по вопросу имеет ли право субъект федерации приостанавливать действие Конституционного суда из-за финансовых трудностей. 24 сентября сессия Народного Хурала должна высказать свое мнение по данному вопросу. Прежде чем принимать судьбоносное решение о третьей власти, парламентарии решили выслушать мнение общественности.
– Мы принимали закон о приостановлении деятельности КС и прекращении его финансирования. Но есть мнение, что КС должен обязательно в республике присутствовать, - сказал Председатель Народного Хурала Бурятии Цырен-Даши Доржиев. - Было изучено законодательство различных регионов России. В некоторых из них КС должны присутствовать согласно конституции, но их нет, но большинство регионов свои КС имеют. И 24 сентября депутаты НХ должны сформировать свое мнение, нужен Бурятии свой КС или не нужен.
Вслед за ним высказался Капитон Будаев, руководивший КС в течение 12 лет. Именно с его уходом на пенсию в 2012 году деятельность суда фактически прекратилась. Прежде всего Будаев опроверг информацию, что КС обходился республике чрезмерно дорого. По его словам бюджет КС составлял 0,03% от республиканского бюджета. В последние годы его деятельность обходилась в 9-10 млн рублей ежегодно. Деятельность КС, по мнению Будаева, стоит оценивать по количеству обращений в него. Так, с 1995 года по март 2012 года в КС Бурятии поступило 20 запросов от президента Бурятии. От правительства – шесть запросов, от прокурора республики 12 запросов, от депутатов Народного Хурала три запроса, обращений от местного самоуправления – три, и 118 обращений от жителей республики. Предметом рассмотрения стали за эти годы стали 84 законодательных актов разных ветвей власти, и все они были признаны несоответствующими конституции Бурятии. По рассмотренным делам было вынесено 44 постановления и 53 определения.
- Если сравнивать с КС других регионов, мы находимся в середине рейтинга. КС Чеченской республики, например, за пять лет рассмотрел всего одно дело, Ингушетии – три, - рассказал Капитон Будаев.
В качестве решения финансовой проблемы Будаев предложил рассмотреть принцип формирования суда на смешанной основе – часть судей будет работать на постоянной основе и часть – на общественных началах. В таком случае бюджет КС можно было урезать до 2,5-3 млн рублей в год.
- Согласно Конституции РФ нормативные акты местного самоуправления часто оказываются вне поля зрения конституционного контроля. Согласно федеральному закону этим могут заниматься только конституционные органы субъектов федерации, - рассказал бывший Председатель КС республики. – Кроме того, наличие КС влияет на качество законодательной работы, увеличивает доступ жителей республики к конституционному правосудию и реализует принцип распределения властей.
Председатель Народного Хурала I и II созывов Михаил Семенов заявил, что, принимая в 2013 году закон о приостановлении деятельности КС, Народный Хурал по существу предпринял действия, подрывающие основы государственного устройства республики.
- Я был крайне удивлен, что президент республики, который является гарантом ее конституции, согласился приостановить деятельность КС, который работает в защиту его как гаранта, - сказал Михаил Семенов.
По мнению бывшего спикера, произвол федеральных органов власти нужно сдерживать. Нужно учиться защищать интересы территорий. Законы о местном самоуправлении пока работают плохо, чтобы они работали хорошо нужен конституционный контроль. И нужно добиться, чтобы законы и конституция исполнялись и Народным Хуралом.
Председатель Государственно- правового комитета правительства Бурятии Валерия Халтакшинова напомнила присутствующим, что судебной системой РФ существование конституционных судов в субъектах федерации не предусмотрено, это целиком и полностью относится к полномочиям субъекта. Отчетливо признавая право субъектов федерации на создание конституционных судов, КС России указал на то, что в дальнейшем субъект РФ вправе рассматривать вопрос о дальнейшей деятельности такого органа, исходя в том числе не только из своих финансовых возможностей, но и учитывая необходимость конституционного контроля и эффективности его деятельности.
- Необходимость сокращения расходов мы наблюдаем, так как у нас напряженная ситуация с доходами и расходами из бюджета, - отметила Валерия Халтакшинова. – С учетом всех этих обстоятельств, правительство и выступило с такой инициативой.
Говоря о мнении Народного Хурала Валерия Халтакшинова напомнила, что в 2013 году против приостановления деятельности КС Бурятии проголосовало 8 депутатов, а годом позже – ни одного. 48 депутатов поддержали это решение. В то же время принятый закон о приостановлении деятельности КС не является единственным препятствием для осуществления его деятельности. После ухода на пенсию председателя КС и затем прекращения полномочий его судей не предпринималось действий для заполнения их вакансий. На вопрос нужен ли будет новый закон для КС республики, Валерия Халтакшинова сказала, что достаточно будет привести в актуальное состояние закон, который уже есть.
Вице-спикер Народного Хурала Владимир Павлов, возглавляющий в парламенте фракцию КПРФ, заявил, что ему известно мнение большинства депутатов Хурала и они считают, что конституционный суд должен существовать.
- Я имел разговор с Главой Республики Бурятия, - сказал Владимир Павлов, - он сказал – какое решение примут большинство депутатов, с этим решением я соглашусь. Поэтому я уверен, что 23 сентября на собрании фракции "Единой России" будет принято решение, которое позволит и дальше иметь в республике конституционный суд, и чтобы он работал.
Владимир Павлов отметил, что сравнение суммы, потраченной на КС в соотношении с количеством дел, которые он рассмотрел, это не та система, которая позволяет оценить эффективность суда. Если задаться вопросом о том, сколько граждан могло бы обратиться к КС, зная о такой возможности, то количество дел существенно бы увеличилось
Председателем Народного Хурала Цыреном Доржиевым было высказано мнение о необходимости на ближайшей сессии Хурала отменить закон о приостановлении деятельности КС, создать рабочую группу, чтобы рассмотреть вопрос о его финансировании.
Представитель Арбитражного суда Бурятии Владимир Мантуров предложил вынести вопрос о прекращении деятельности КС, либо о его возобновление на всеобщее обсуждение. Нужно учитывать мнение граждан республики о необходимости конституционной юстиции в Бурятии. Как отметил Владимир Мантуров, любой орган государственной власти должен создаваться, если он востребован.
В дискуссии приняли участие Юлий Хамнуев, завкафедрой конституционного, административного и муниципального права БГУ, Павел Дудин, председатель Комитета по правам человека Общественной палаты РБ, Юлия Жамбалова, уполномоченный по правам человека в РБ, известный юрист Алдар Эрденеев и бизнес-омбудсмен Анатолий Дашиев. Все участники "круглого стола" в своих выступлениях поддерживали мнение о необходимости возобновления деятельности КС республики, в связи с его необычайной важностью для жителей Бурятии. Так как на встрече не прозвучало доводов в пользу ликвидации КС ни со стороны парламентарии, ни со стороны общественности, вопрос о возобновлении его деятельности можно считать практически решенным.
Завершая дискуссию, Борис Ботоев огласил ряд рекомендаций, сформулированных по итогам "круглого стола": исполнить постановление КС РФ, рекомендовать Народному Хуралу отменить закон о приостановлении финансирования, возродить КС, создать межведомственную рабочую комиссию, актуализировать действующий конституционный суд.
