Представители фракции "Единой России" в Народном Хурале Бурятии предложили нарушить законодательство о законопроектной деятельности, чтобы попытаться заново провести отклоненный парламентом закон. Провалившийся законопроект о программе социально-экономического развития Бурятии они предлагают переголосовать заново, сообщает ИА UlanMedia.
Проект закона РБ "Об утверждении отчета об исполнении закона РБ "О программе социально-экономического развития РБ на 2011-2015 годы" Народному Хуралу докладывал зампред правительства об экономическом развитии Александр Чепик. Добрых полчаса бодро отчитывался об успехах, достигнутых в результате реализации программы социально-экономического развития (СЭР). По его словам, отчет об исполнении закона ежегодно обсуждался на парламентских слушаниях, последние из которых прошли в октябре 2016 года.
По его словам, реализация программы проходила в непростые посткризисные годы, но несмотря ни на что, главная цель программы – повышение качества жизни осталась неизменной и социальная поддержка населения всегда находилась в центре внимания, и расходы на это всегда превышали расходы на другие направления. Так, расходы на социальную политику выросли в 2015 году в 4,5 раза, а их доля в бюджете возросла с 44 до 64%. В качестве критерия успешности принятых мер зампред отметил увеличение численности населения и продолжительности его жизни. При этом было отмечено, что в 2014-15 годы в программу вносились корректировки, что было связано с кризисом тех лет. Потом Александр Чепик подробно рассказал о других достигнутых успехах.
Депутаты Хурала, журналисты и присутствующие на сессии, благостно усыпленные цифрами, совсем было расслабились и некоторые уже начали дремать. Последовавшие вопросы к зампреду правительства были также не слишком остры и позволили Александру Чепику покинуть трибуну парламента без какого-либо ущерба для своей репутации и не позволяли предполагать какого либо неуспеха при принятии закона.
Однако ситуация радикально изменилась после выступления содокладчика – представителя фракции КПРФ, зампреда Комитета НЧ по экономической политике Екатерины Цыреновой, которая вновь огласила тезисы, касающиеся программы СЭР, изложенные ею же на октябрьских парламентских слушаниях. Она отметила, что в отчётном периоде в программу неоднократно вносились изменения. При этом корректировки, предложенные правительством, предполагали снижение программных значений некоторых индикаторов. Это привело к ситуации, когда отдельные индикаторы оказались исполненными по скорректированным программным значениям. Вместе с тем, в сравнении с первоначально утверждёнными значениями они существенно не выполнены.
"Так, согласно отчёту объём ВРП в 2015 году по оценке составил 199,4 млрд рублей, что означает исполнение программного значения (193,3 млрд рублей), но вместе с тем первоначально утверждённое значение (227,7 млрд рублей) значительно не достигнуто. Кроме того, поскольку многие программные индикаторы выражены в стоимостном выражении, то их исполнение во многом было обусловлено ростом уровня инфляции в отчётном периоде. В связи с изложенным, оценка исполнения Программы на основе количественных данных отчёта носит условный характер", — выразила мнение депутат.
По оценке депутата, в течение срока реализации Программы в подходах правительства республики к оценке эффективности её реализации отсутствовала стабильность и последовательность.
"Уменьшая плановые значения индикаторов, под предлогом ухудшения экономической ситуации в стране, мы теряли возможность объективно оценивать эффективность работы органов власти, — подчеркнула она. — Куда продуктивней для развития было бы не менять каждый раз индикаторы, подгоняя планы под факт, а отчитываться по изначально утверждённым значениям, аргументируя и выявляя реальные проблемы, в случае если индикатор не исполняется. Объективно говорить об исполнении Программы по достижению индикаторов попросту невозможно. Мы все понимаем, что на самом деле стоит за этими цифрами".
Она отметила, что экспертный совет, состоявший из ведущих ученых-экономистов республики, не рекомендовал народному Хуралу принимать отчет правительства. По ее словам многие депутаты не пришли к окончательному мнению об одобрении отчета правительства, и рекомендации Хуралу были приняты с перевесом всего лишь в два голоса, но есть другие мнения.
Выступивший следом Матвей Гершевич заявил, что Екатерина Цыренова была уполномочена Комитетом по экономическому развитию озвучить его мнение, которое выразилось в одобрении программы СЭР, а не в оглашать публично своего собственное мнение. Однако перелом в обсуждении вопроса произошёл после обращения к депутату Цыреновой Вячеслава Наговицына.
"Ваше выступление очень эмоциональное, но вы должны подытожить и сказать – программа СЭР-то выполнена или не выполнена. Я так и не понял," — сказал глава республики.
"Я считаю, нет", — ответила отважная коммунистка.
Председатель Комитета НХ по экономической политике Анатолий Кушнарев призвал не драматизировать ситуацию и дать рекомендации правительству в срок до 1 июля 2017 года исправить ситуацию.
Дискуссию продолжил депутат Леонид Турбянов.
"Нам предлагают принять закон о каком-то законе, что этот закон у нас за 5 лет неизвестно как прыгал и скакал. Вообще-то программа – это объявление о каких-то направлениях деятельности, как программка в театре, или программа телевидения. И сейчас, когда вы программу превратили в закон, мы что – нарушали закон, нарушаем закон или мы закон унизили, а программу подняли? Мы имеем право корректировать ее, но когда мы ее в закон загнали, это уже тяжко становится. Ребята, если вы хотите сейчас нахрапом проскочить, вы себя сейчас загоните в угол," — заявил парламентарий.
Леонид Селиверстов предложил отложить голосование и согласовать документ заново, так как много вопросов возникло и разных мнений.
"Девять раз на протяжении этих лет вносились изменения в этот закон и корректировки. Мы же их принимали. С кого теперь спрашивать?" — вопрошал депутат Сергей Мезенин и предлагал принять проект закона.
Цыденжап Батуев высказал мнение, что рекомендации парламентских слушаний носят рекомендательный характер.
"Если кто-то из наших коллег хочет громко говорить и аппелировать к императиву данного документа, он имеет на это право. Я живу в своем избирательном округе и я себя спрашиваю: "А стало ли народу легче жить?" И я могу сказать — нет", — сказал Цыденжап Батуев.
Несмотря на предупреждения скептиков, законопроект был поставлен на голосование. Результат шокировал всех: 22 – за, 22 – против, 8 депутатов воздержались и 9 не голосовали. Таким образом, при необходимом кворуме в 34 человека, законопроект был отклонен.
"Мы некачественно провели работу в комитете и во фракциях. Нас же во фракции 47 человек. Я предлагаю, несмотря на то, что мы приняли соответствующий закон, вернуться к повестке, отменить, и завтра вернуться к работе над этим законом. Предлагаю на сегодня завершить работу, и завтра с утра мы этот закон заново рассмотрим," — предложил нарушить закон и переголосовать заново глава фракции ЕР Владимир Павлов.
"Что мы будем делать, законопроект отклонен, значит мы не можем рассматривать его в течении года. Но это закон о социально-экономическом развитии, что мы теперь будем делать? Каковы будут последствия? У нас никогда не было такой ситуации," — спросил депутат Мезенин.
Глава правового отдела НХ Анна Ускова потвердила опасения Сергея Мезенина.
"Отклоненный законопроект в течение года не рассматривается. Это закон о законопроектной деятельности," — сказала Анна Ускова.
Председатель Комитета по экономическому развитию Анатолий Кушнарев поддержал предложение нарушить законодательство.
"Не во всем виновато правительство. Нужно пересмотреть этот закон. Кто-то, может, вышел, кто-то не до конца понял," — заявил член фракции ЕР.
Спикер парламента Цырен-Даши Доржиев был более осмотрителен в своих высказываниях и просто предложил прервать сессию, дабы продолжить ее на следующий день.
ССЫЛКИ ПО ТЕМЕ:
Отчёт правительства Бурятии по программе СЭР провалился с треском
Депутат Хурала Бурятии: "Нам предстоит тяжёлый 2017 год"
Программа СЭР выполнена лишь условно — депутаты Хурала Бурятии
