Рождение и становление Бурят-Монгольской республики совпало с "переходным экзаменом" страны — новой экономической политикой (НЭП), старт которой был дан в марте 1921 г. на X съезде РКП(б). Новый экономический курс, основанный на признании Советской властью многоукладности экономики, допущении многообразия форм собственности, свободы торговли, товарно-денежных (рыночных) отношений, преследовал политическую цель (удержать власть в руках большевиков) и экономическую (восстановить экономику, разрушенную в годы Гражданской войны и интервенции). UlanMedia (УланМедиа) продолжает цикл материалов об истории Бурят-Монгольской АССР, которая была создана 100 лет назад.
Гостиные ряды г. Верхнеудинска, вид сверху. Фото: Из архива национальной библиотеки РБ
Общие для всей страны трудности перехода от войны к мирному строительству осложнялись экономической отсталостью Бурятии. Серьезными препятствиями в восстановлении хозяйства, в проведении экономических реформ стала неразвитость местной промышленности, отсутствие развитой железнодорожной сети, отдаленность от крупных промышленных центров, нехватка опытных специалистов-хозяйственников.
Государственный банк. г. Верхнеудинск. Фото: Из архива национальной библиотеки РБ
Финансовое положение республики было тяжелым. Ей досталась задолженность автономных областей. До 1 апреля 1924 г. БМАССР была предоставлена самостоятельность в финансах, что должно было дать возможность покрытия всех расходов за счет поступлений от эксплуатации государственных предприятий, различного рода налогов и сборов. Ставилась задача превращения бюджета в бездефицитный. Однако ее выполнение затруднялось запутанностью денежного обращения (вплоть до 1925 г. в республике, особенно в ее восточных аймаках, продолжала хождение монета царского чекана, а в западных аймаках — советские денежные знаки), слабостью финансовых органов, большими расходами на содержание управленческого аппарата.
Ко времени образования республики более 90% жителей края занимались сельским хозяйством, которое в силу естественно-исторических и климатических условий имело тенденцию развития в сторону животноводства. В 1923 г. 52% валовой сельскохозяйственной продукции приходилось на долю скотоводства, 45% -земледелия и 3% — подсобных промыслов. В западных аймаках был распространен земледельческо-скотоводческий уклад, в восточных — полукочевое скотоводство, в северных аймаках эвенкийское население наряду с разведением скота занималось охотой. Около половины хозяйств вели кочевой и полукочевой образ жизни.
Одна из первых динамо-машин в республике. Фото: Из архива национальной библиотеки РБ
Новая экономическая политика, основанная на признании Советской властью многоукладности экономики, допущении многообразия форм собственности, свободы торговли, товарно-денежных (рыночных) отношений, на различных отраслях хозяйства отразилась по-разному. Сельское хозяйство постепенно преодолевало последствия кризиса, порожденного Гражданской войной и иностранной интервенцией.
Банковый билет. Фото: Из архива национальной библиотеки РБ
Посевная площадь на территории, входившей в состав Бурят-Монгольской автономной области РСФСР, сократилась с 79,6 тыс. десятин в 1917 г. до 40,8 тыс. десятин в 1922 г. Пострадало также и животноводство — основная отрасль хозяйства бурят. В восточных аймаках, входивших в состав Бурят-Монгольской автономной области ДВР, в 1916 г. насчитывалось 1809,4 тыс. голов скота, в 1922 г. — 773,72.
Тяжелым бременем легли на сельское население реквизиции и конфискации, производимые как белыми армиями, так и различными красными партизанскими отрядами. Усугубили ситуацию в аграрном секторе сильные засухи в 1921 и 1922 гг., приведшие население некоторых аймаков Бурят-Монголии к голоду.
"Громадный Селенгинский аймак, объявленный и раньше голодающим, оказался в невероятно трудных условиях, голод принял угрожающие размеры, охватывая более 40 тыс. населения". [РГАСПИ. Ф. 17. Оп. 67.Д. 29. Л. 23].
Обработка деляны сохой. Фото: Из архива национальной библиотеки РБ
Переход к продналогу, разрешение аренды земли и найма рабочей силы, развитие кредитных отношений, рост кооперативных форм сельскохозяйственного производства и сбыта, привнесенные НЭПом, способствовали восстановлению сельского хозяйства. В 1923 г. валовой сбор зерна составил 109 тыс. тонн, а общая площадь посева — 183,5 тыс. гектаров; в 1926 — 161 тыс. тонн и 232,4 тыс. гектаров; в 1929 — 212,8 тыс. тонн и 288,1 тыс. гектаров. В 1929 г. посевная площадь достигла довоенного уровня. Увеличилась обеспеченность сельского хозяйства техникой, что сказалось на повышении урожайности полей. В 1923 г. средняя урожайность зерновых культур составила 6,2 центнера с гектара, в 1925 г. — 7, в 1929 г. — 8,2. К 1928 г. по всем видам скота, кроме лошадей, были превышены показателей 1916 — 1917 гг. Особенно быстро происходил рост численности мелкого скота, обеспечить значительный прирост которого было намного легче, чем крупного.
Местные жители. Фото: Из архива национальной библиотеки РБ
"Настроение крестьян по причине усиливающегося продовольственного кризиса и подоспевших к этому времени сборов общегражданского и масляничного налогов, как и нужно было ожидать, значительно ухудшилось, а местами даже приняло и определенную враждебную сторону, как, например, в Аларском аймаке, Селенгинском уезде, а также и в других отдельных районах, где крестьяне при обсуждении платежа этих налогов открыто выявляют свой гнев и недовольство на власть и коммунистов; …крестьяне Тункинской долины категорически отказываются от содержания сельсоветских и других местных совслужащих. К помощи голодающим Поволжья относятся совершенно отрицательно, высказываясь, что "сами голодаем"… По поводу масляничного налога крестьяне, высказывая свое недовольство высокой нормой, кричали: "все уже обобрали", "выпили всю кровь" и т. д.". ((Из двухнедельной информационной сводки Иркгуботдела ГПУ з а период с 1 июня по 15 июня 1922 г.)
Сказывался и тот факт, что природные условия забайкальских степей весьма благоприятны для разведения овец, и, кроме того, повышенный спрос местной
промышленности на продукты овцеводства стимулировал его более быстрое восстановление.
К 1928 г., по сравнению с 1916 — 1917 гг., в составе общего стада уменьшился удельный вес лошадей с 15,7 до 10,9%, крупного рогатого скота — с 37,8 до 35,3%, увеличился удельный вес овец с 34 до 39,8%, коз — с 6,4 до 8,5%. Дореволюционный уровень по обеспеченности 100 душ населения различными видами скота был достигнут в 1927 г. (в 1916 — 1917 гг. на 100 душ населения приходилось 538 голов скота; в 1927 г. — 540,1; в 1928 г. — 6281).
Обработка кожи на кожемялке. с. Бичура. 1920 г. Фото: Из архива национальной библиотеки РБ
Однако сельское хозяйство Бурятии в период НЭПа не стало динамичным, действительно товарным по ряду причин, одна из которых — более
поздний переход от продразверстки к продналогу. Отрицательно на крестьянских хозяйствах сказалась нерешенность вопросов землеустройства (межселенным землеустройством было охвачено лишь 29,1% сельскохозяйственной территории республики, внутриселенным — 2,5%), слабая обеспеченность хозяйств сельскохозяйственным инвентарем, отсутствие развитых агрономической и ветеринарной служб.
Негативными факторами стали просчеты в ценовой и налоговой политике, "раздвижение" границ кулачества и сверхналог на него. Несмотря на неоднократно принимаемые директивные решения о снижении цен на промышленные товары, на всем протяжении новой экономической политики сохранялось несоответствие цен на сельскохозяйственную и промышленную продукции.
Провеивание хлеба. 1920-е гг.. Фото: Из архива национальной библиотеки РБ
Кроме того, в республике резко проявлялось несоответствие шкалы налогообложения с экономикой хозяйств. Если в центральных регионах страны крестьянский двор с четырьмя-пятью головами скота считался зажиточным, то в Бурятии хозяйство, имеющее небольшой посев и восемь-десять голов скота, было экономически слабым, но налогом облагалось как зажиточное. Сказывались ошибки и в кредитной политике, в основе которой лежали социально-классовые, а не хозяйственные приоритеты.
Животноводческая выставка на ипподроме. г. Верхнеудинск. Фото: Из архива национальной библиотеки РБ
Доля кредитования бедноты с 44% в 1925 — 1926 гг. поднялась до 69,5% в 1927 — 1928 гг., а доля кредитования зажиточных, соответственно, уменьшилась с 7 до 2%. В 1927 г. почти половина всех долгосрочных кредитов (48,4%) была предоставлена колхозам. В 1929 г. в Бурятии насчитывалось 166 коммун, 99 артелей и 46 ТОЗов, которыми было объединено 5750 хозяйств, что составляло всего 5,5%. Преобладающим в аграрной экономике стал мелкотоварный уклад: в 1928 г. ему принадлежало 98,54% посева и 99,5% поголовья скота.
