Бурятии, как и каждому субъекту Российской Федерации, после внесения изменений в федеральный закон от 06 октября 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", будет дано право выбрать оптимальную модель муниципального самоуправления – ныне действующая или та, вот которую сейчас предложили депутаты Госдумы. Об этом сообщил на медиафоруме ОНФ в Санкт-Петербурге начальник Управления президента РФ по внутренней политике Олег Морозов. По словам высокопоставленного чиновника, прямые выборы мэра - отнюдь не абсолютное благо, сообщает ИА UlanMedia с места событий.
- Депутаты Госдумы, представители нескольких фракций, внесли в закон довольно существенные поправки. Они предлагают, наряду с действующей сегодня схемой, принять другую схему, при которой прямых выборов мэра быть не должно. Вот если в регионе всенародно избран губернатор, и при этом всенародно избранный мэр - не тот, что просто представляет город, а имеет в руках бюджет, реальные широкие полномочия. И представьте себе, что они из разных партий. Системный конфликт в таком случае неизбежен, - высказал свое мнение Олег Морозов. - Поэтому сами по себе прямые выборы мэра это не является абсолютным благом. Для сведения: мэр Парижа, например, избирается 166 депутатами, которые избираются в соответствующих муниципалитетах, он не избирается напрямую. Это тоже некий защитный механизм.
Как пояснил высокопоставленный чиновник, депутаты Государственной Думы предложили вариант, при котором избираются депутаты муниципальных поселений, из них формируется районный или городской уровень.
- Они из этих депутатов выбирают главу города, а дальше вот это муниципальное образование вместе с губернатором в соотношении 50 на 50% нанимают сити-менеджера. Вот та модель, которую предложили депутаты Госдумы. Этот вопрос уже рассмотрен в первом чтении. Возможно, ко второму чтению будут внесены поправки. Пока ситуация такова, что эта модель существует наряду с действующей. И субъекту федерации дается право выбрать, какая модель к нему ближе, - рассказал чиновник.
При этом, по словам Олега Морозова, в схеме прямых выборов есть изъян, и очень большой.
- Он состоит в том, что с одной стороны - мэр, который избран всенародным голосованием, а с другой стороны – у него функций всего 10% от тех, которые имеются у сити-менеджера. И вот ему избиратели говорят: мы тебя выбрали, решай наши проблемы. А он им в ответ: слушайте, а у меня полномочий таких нет. Поэтому в прямых выборах есть те минусы, о которых я сказал. Первый – выбрали, а полномочий нет, второй минус – выбрали, дали все полномочия, а рядом губернатор избранный. И возникает системный конфликт. Поэтому каждому субъекту будет даваться право посмотреть, какая модель для него будет наиболее оптимальная – ныне действующая или та, вот которую сейчас предложили депутаты.
Между тем, ранее "Ведомости" сообщили, что близкий к Кремлю фонд ИСЭПИ Дмитрия Бадовского подготовил аналитическую справку (есть у "Ведомостей") с предложениями о том, какие поправки следует внести в законопроект о реформе местного самоуправления ко второму чтению. Они были выработаны в том числе по итогам консультаций с регионами, а фонд намерен и далее вести публичную экспертизу ключевых законопроектов, сообщил Бадовский. Именно ИСЭПИ предложил в декабре 2013 году модель реформы, которая легла в основу проекта, внесенного депутатами во главе с первым зампредом комитета по местному самоуправлению Вячеславом Тимченко.
Предложения ИСЭПИ касаются нескольких аспектов. Так, предлагается при переходе городов на новую схему провести референдум на уровне существующих районов (о переходе к внутригородскому самоуправлению) либо публичные слушания об изменении районного устава. Это позволит выявить запросы населения и заставит губернаторов искать консенсус с жителями и городскими элитами, считают авторы предложений.
Необходимо также поддержать запрос городских властей и четко прописать в законе критерии городов, в которых может быть проведена реформа, прописав это в постановлении правительства или Минрегионразвития (а в законе сделать отсыл на необходимость такого постановления): если город уже разделен на районы и округа; если его территория была существенно расширена за счет поселений или муниципальных районов; если есть обособленные территории (в силу природных, инфраструктурных или техногенных факторов); если на одного депутата в гордуме приходится более 8000 жителей (цифра может варьироваться).
В законопроекте неверный подход к норме представительства депутатов (делегатов) на уровне районных собраний — одинаковое количество от каждого поселения вне зависимости от его размера, считает политолог Александр Кынев. Он приводит в пример собрание Ангарского района, где четверть депутатов будет представлять 233 000 жителей Ангарска, а три четверти — всего 12 000 жителей трех поселений, входящих в район, и править городом будет дотационная периферия. Единого набора критериев для деления городов сформировать невозможно — кто-нибудь обязательно в этот перечень не впишется, а норму о слушаниях вводить не стоит — мнение населения отразит только референдум, считает Кынев.
Также эксперты ИСЭПИ предлагают уточнить нормы, которые могут коснуться выборов гордум, намеченных на сентябрь этого года. Даже если законопроект будет принят оперативно и столь же оперативно сработают регионы, полноценного обсуждения с населением не состоится, поэтому торопиться не стоит, а в случаях, если региональные и городские власти, как, например, в Челябинске, уже изъявили готовность провести реформу, надо продлить полномочия гордумы еще на шесть месяцев. Желательно предусмотреть и постепенные сроки перехода на новую систему в городах: либо по истечении полномочий действующих гордум, либо через год-два после принятия регионального закона, но при этом оставить право региональных властей инициировать реформу досрочно там, где "действующие органы власти испытывают проблемы с легитимностью среди населения", указывают авторы.
Наконец ИСЭПИ предлагает дать возможность выбирать мэров, если на то есть общественный запрос. Но тогда нужно закрепить институт сити-менеджеров независимо от способа избрания мэра.
Модель всенародно избранного мэра и сити-менеджера принята в Екатеринбурге. Но она работает только при наличии сплоченной группировки, контролирующей депутатское большинство, предупреждает Кынев: если такой группы нет, начинается бардак, война амбиций, взаимный шантаж.
Новые предложения расширят коридор возможностей для регионов и муниципалитетов при выборе способа устройства МСУ, позволяя лучше учесть местную специфику, считает гендиректор Института приоритетных региональных проектов Николай Миронов. Следующим шагом должно стать обсуждение разграничения полномочий и укрепления экономических основ МСУ, добавляет эксперт.
Напомним, как ранее сообщало ИА UlanMedia, от принятия законопроекта о муниципальной реформе зависит, придется ли покинуть свои кресла мэру и депутатам горсовета Улан-Удэ нынешнего созыва досрочно. Предполагалось, что об этом станет известно в конце апреля, после проведения всех консультаций в Госдуме. Правительство Бурятии по законопроекту о реформе местного самоуправления направила в Госдуму положительный отзыв.
Законопроект о муниципальной реформе уже назвали "убийцей муниципальной власти". Напомним, как ранее сообщало ИА UlanMedia, депутаты горсовета Улан-Удэ во главе с мэром столицы Бурятии могут просто не дойти до осенних выборов по вновь нарезанным округам. В случае принятия на весенней сессии Госдумы федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", а затем и рамочного субъектового, делящего город на районы – автоматически будут прекращены полномочия главы города и городского представительного органа.
