Незаконная добыча нефрита продолжает носить массовый характер и в последнее время борьба за этот сверхприбыльный камень выливается в вооруженные столкновения с человеческими жертвами — об этом заявил заместитель генерального прокурора РФ Иван Семчишин на совещании в Улан-Удэ. Мероприятия было посвящено теме "О состоянии законности и дополнительных мерах по пресечению преступности в сфере оборота нефрита". Участники совещания отметили пассивную позицию территориальных органов по недропользованию, неисполнение требований закона со стороны Ростехнадзора. Замгенпрокурора также обратил внимание присутствующих на пассивность правоохранительных органов, сообщает ИА UlanMedia со ссылкой на пресс-службу Прокуратуры Бурятии.
В совещании приняли участие руководители окружных и территориальных органов правоохраны, прокуроры Республики Бурятия, Забайкальского края, Иркутской области, Восточно-Сибирский и Западно-Сибирский транспортные прокуроры, представители Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу. Иван Семчишин отметил, что поводом для проведения данного совещания послужил вопрос сохранения природных богатств, бережного отношения к разрабатываемым месторождениям.
Действующими правовыми актами нефрит не отнесен к драгоценным камням, однако возрастающий спрос на данный минерал со стороны иностранных государств, в первую очередь Китая, где он является предметом культа, отсутствие законных пользователей месторождений вызвали интенсивную разработку залежей нефрита, в том числе рост числа фактов его незаконной добычи.
Анализ состояния законности в данной сфере, результаты прокурорских проверок свидетельствуют, что на негативную ситуацию влияет не только значительная ценовая разница, получаемая при реализации нефрита за рубежом, но и слабый контроль со стороны уполномоченных органов государства.
В ходе совещания отмечена пассивная позиция территориальных органов по недропользованию. Так, в Республике Бурятия на начало 2013 года из разведанных 17 месторождений нефрита разработка осуществлялась только на девяти. После вмешательства прокуратуры приняты меры по предоставлению в пользование еще двух участков недр.
Указанный государственный орган также не выполнял надлежащим образом свои функции по организационному обеспечению государственной системы лицензирования пользования недрами. Нарушения допускались при формировании перечня участков недр, предлагаемых в пользование, при определении координат лицензионного участка, при определении предусмотренных законом условий лицензионных соглашений.
Докладчик отметил также неисполнение требований закона территориальными органами Ростехнадзора, на которые возложена обязанность по установлению уточненных границ горных отводов; неадекватность мер, принимаемых территориальными органами Росприроднадзора в отношении хозяйствующих субъектов, допускающих многочисленные нарушения при добыче нефрита.
Особую тревогу вызывает сложившаяся в отрасли криминогенная ситуация. Так, в Республике Бурятия за 2013 год и четыре месяца текущего года сотрудники полиции из незаконного оборота изъяли более 84 тонн нефрита. За полтора года в Республике Бурятия и Иркутской области зарегистрировано более 240 сообщений о преступлениях в сфере незаконного оборота нефрита и возбуждено 23 уголовных дела. Однако, как отметил в своем выступлении заместитель генерального прокурора России "это только верхушка айсберга".
Семчишин обратил внимание присутствующих на пассивность правоохранительных органов. Он отметил, что их работа "зачастую сводится к выявлению незначительных преступлений в сфере добычи и оборота нефрита. Не выявлено организованных преступных групп, коррупционных преступлений". Надзирающими прокурорами установлены нарушения требований законов, регламентирующих прием, регистрацию и разрешение сообщений о преступлениях, факты неоднократного принятия решений об отказе в возбуждении уголовных дел при наличии очевидных признаков преступлений.
По итогам совещания его участниками принято решение, которым предусмотрен ряд мер, направленных на улучшение взаимодействия правоохранительных органов по предупреждению, выявлению и пресечению преступлений в указанной сфере, укрепление ведомственного контроля и усиление прокурорского надзора.
Напомним, Минприроды России разработало законопроект, согласно которому особо ценные сорта нефрита, в том числе и добываемого в Бурятии, должны считаться драгоценными камнями. В ведомстве считают, что эта мера позволит более эффективно бороться с "нефритовой мафией". Нелегальная добыча нефрита в таком случае попадет под действие ст. 191 УК РФ ("Незаконный оборот драгоценных металлов, природных драгоценных камней или жемчуга"), предусматривающей наказание в виде лишения свободы сроком до пяти лет, а в случае совершения преступления организованной группой – до семи лет.
