Впервые федеральный центр развязал руки регионам и дал свободу, а в Бурятии не знают, как ею воспользоваться. В итоге особой эйфории от принятого закона о реформировании местного самоуправления муниципалитеты Бурятии не испытывают. Такой вывод сделал председатель комитета Народного Хурала Бурятии по государственному устройству, местному самоуправлению, законности и вопросам государственной службы Борис Ботоев по итогам круглого стола, посвященного грядущим реформам. Кроме депутатов и представителей администрации главы Бурятии в круглом столе приняли участие главы муниципалитетов и спикеры местных дум, которые от законодательных новшеств пребывают в растерянности: закон передал часть полномочий с местного на районный уровень, а денег на это, как всегда, не предусмотрено. Об этом сообщил корр. ИА UlanMedia с места событий.
Федеральный закон о реформировании МСУ был принят в мае 2014 года. В течение полугода власти Бурятии должны привести в соответствие региональное законодательство и определить модели формирования органов МСУ в территориях. Осенью этого года Народный Хурал должен принять закон на основании принятых в муниципалитетах решений. У последний возникло множество вопросов к законодателям, ответы на которые в ходе круглого стола они так и не услышали.
С основным докладом на тему преобразований на круглом столе выступил заместитель руководителя главы администрации по вопросам территориального развития — председатель комитета территориального развития Баир Жамбалов. Он отметил, что законом предполагается несколько вариантов формирования органов МСУ: формирование представительного органа из числа глав поселений и прямые выборы. По его словам, два района Бурятии (Кабанский и Баунтовский) решили, что будут формировать представительные органы из глав поселений. Остальные предпочли прямые выборы.
Борис Ботоев высказал мнение, что в работе над региональным законом властям следует быть осторожными, дабы не допустить ошибки, как это произошло в других субъектах, где решения уже приняты.
- Допустим, конкретный глава администрации определился с той или иной моделью местного самоуправления. Потом придет следующий, новая команда, они скажут — вот эта модель нам сегодня не нужна, хотим другую. И чтобы каждый раз не вносить изменения в будущий закон, мы по сути должны переписать пункт 4 статьи 35 — то, чего не сделали в Московской области. Там придет другой глава и скажет — я не согласен с этой моделью, и им придется изменять закон. И так с каждой новой командой. Вот эту ошибку не допустить бы. Дать сразу возможность будущим главам в пределах закона самим выбрать ту или иную модель и развиваться дальше. И мы каждый раз под решение какого-то конкретного главы не будем изменять закон, - пояснил депутат.
Вспомнил парламентарий и времена, когда федеральный центр диктовал регионам законы и правила работы, а последним оставалось лишь "взять под козырек".
- Раньше жилось хорошо: федеральный центр устанавливал законы. А тут первый случай, когда нам центр развязал руки, дал свободу, и мы не знаем, как этой свободой воспользоваться. Мы не привыкли в условиях свободы работать, - сказал Ботоев.
Баир Жамбалов также напомнил, что если раньше у сельских поселений в ведении было 39 вопросов сельского значения, то теперь федеральным законом определены лишь 13. Остальные передали на районный уровень.
В зале заседаний нашлись недовольные такими преобразованиями. Так, например, глава Селенгинского района, председатель совета депутатов Татьяна Половинко категорично заявила, что вопросы ЖКХ нужно оставлять на сельском уровне.
- Чем меньше полномочий мы оставляем поселению, тем менее авторитетным мы делаем главу. ЖКХ ни в коем случае нельзя отдавать. Это же смешно. Прорвет водопровод, глава поселения будет спать, а меня, как главу района, будут поднимать и я должна буду принимать меры! Вопросы ЖКХ надо оставлять на местном уровне, - сказала Половинко.
Критике подвергли муниципалы и систему сити-менеджера. Глава Тарбагатайского района Алексей Трифонов, например, убежден, что эта система позволяет главе района уходить от ответственность и возлагать решение проблем на сити-менеджера.
- Глава района как руководитель за все отвечает формально, а по судам ходит сити-менеджер. Удобная позиция, она многих устраивает, - сказал он.
По мнению мэра Улан-Удэ Александра Голкова, "...ни в коем случае нельзя останавливаться на какой-то одной модели".
- Это застывшее представление, которое господствовало многие годы. Когда говорим о сити-менеджере, во всем мире эта полемика прекратилась. Сити-менеджер — это лицо, нанимаемое по контракту. В чем проблема? - не понял он.
Что касается реформирования системы МСУ, Голков подчеркнул:
- Учитывая, что в Улан-Удэ с 2010 года шел планомерный процесс реформирования МСУ, изменения существующей системы считают нецелесообразным.
Алексей Трифонов, кроме всего прочего, поднял проблему необеспеченности финансовыми ресурсами полномочий, возложенных на муниципалитеты. Он считает, что тем самым власти нарушают Бюджетный Кодекс РФ, в котором говорится, что муниципальные образования могут взять на себя полномочия только при наличии источников финансирования.
- 136-ой закон переводит обязанность по сбору и вывозу мусора с сельских поселений на уровень района. Что он порождает? Он порождает проблему финансового характера. Районный совет будет вынужден при формировании бюджета урезать денежные средства, направляемые на содержание сельских поселений. Эту работу они (сельские поселения) должны передать нам с финансами, а им нечего передавать, - возмутился Трифонов и добавил. - В такой ситуации работать невозможно. Сегодня стоит вопрос — а выживут ли сельские поселения в новых условиях? Проблемы нарастают как снежный ком.
Видимо, нарастающие проблемы - неподъемное бремя и бюджетный дефицит, - стали причиной того, что за год в Бурятии шесть глав сельских поселений сложили с себя полномочия. Об этом сказал Баир Жамбалов.
- У нас кадровый и финансовый ресурс ограничен, - пояснил он.
Председатель совета депутатов Закаменского района Бэлигто Зундуев заявил, что реформирование без финансовых средств ни к чему хорошему не приведет.
- Конкретного реформирования у нас не будет. У поселения всего три вида собственных доходов: земельный налог, налог на имущество физических лиц и 10% НДФЛ. Это те налоги, которые на сегодня мало собираемы, и никогда у нас собственных доходов в бюджете сельских поселений при таком уровне жизни населения не будет, - считает Зундуев.
В качестве пожелания региональным властям депутат попросил при принятии закона оставить сельским поселениям полномочия по содержанию мест погребения, а также сбору и вывоза мусора.
- Эти полномочия в любом случае на уровне сельского поселения выполнялись, по логике должны выполняться, - сказал он.
В завершение круглого стола Борис Ботоев напомнил, что у Бурятии нет иного выбора, кроме как в октябре-ноябре принять свой, региональный закон о формировании МСУ, полагаясь на решения муниципалитетов.
- Нам деваться некуда, - сказал депутат.
Напомним, жители районов Бурятии сами решат, как им выбирать местную власть - посредством прямых выборов либо с применением системы "сити-менеджера". До осени в муниципалитетах должны провести публичные слушания по поправкам в закон об организации МСУ, которые подписал президент Владимир Путин. Мнение людей о новых правилах узнают и в ходе опросов, и уже на основе полученных результатов власти республики разработают и примут региональный закон.
Как сообщалось ранее, начальник Управления президента РФ по внутренней политике Олег Морозов на медиафоруме ОНФ в Санкт-Петербурге заявил, что системный конфликт неизбежен, если и губернатор региона, и мэр столицы - со всеми полномочиями - будут всенародно избранными. По словам высокопоставленного чиновника, прямые выборы мэра - отнюдь не абсолютное благо.
