Народный Хурал Республики Бурятия превращается в "декоративный" атрибут демократии, такое мнение высказал эксперт-политолог, заведующий кафедрой политологии Бурятского госуниверситета Алексей Комбаев. Оценку деятельности парламента республики дали и иные политологи и общественные деятели, подводя итоги минувшего "политического года", сообщает ИА UlanMedia.
Напомним, 23 июня 2016 года прошла восемнадцатая сессия НХ РБ, закрывшая "политический год", после которой парламент республики до сентября прервал активную работу. По оценкам и политических обозревателей, и самих депутатов, деятельность Хурала можно оценить неоднозначно.
Можно ли верить Народному Хуралу?
— На данный момент Народный Хурал РБ, по моему мнению, становится в большей степени атрибутом демократии, некой игрой в борьбу идеями. Партийная принадлежность после выборов очень часто скидывается, как ненужная одежда и идейные границы между парламентариями стираются. Иногда даже создается впечатление, что наши законодатели сами не до конца понимают, зачем они идут в Хурал. Чего стоят недавние события, связанные с выборами нового спикера Хурала, или идейные перебежки отдельных представителей законодательной ветви власти, — комментирует Алексей Комбаев.
Политолог высказал и предположение, что НХ РБ в силу своей громоздкости не может быстро реагировать на происходящие изменения в социально-политическом поле республики, и поэтому очень часто занимается имитацией деятельности. По мнению Алексея Комбаева, в свете всего этого интересно было бы провести социологическое исследование "Доверие населения к Народному Хуралу РБ".
Оценку парламентских итогов высказал и политический консультант Евгений Малыгин:
— Этот сезон работы Народного Хурала получился довольно неоднозначным, то и дело в парламенте республики происходит что-то "из ряда вон": то спикера снимут, то депутата арестуют. Задержания депутатов для нас стали делом довольно обыденным, увы, народ не удивлён, и это плохо — качество народных избранников оказалось слабоватым, — считает Евгений Малыгин.
Лидер бурятского "Яблока" Лазарь Бартунаев подмечал, что депутаты Хурала зачастую пытаются действовать как исполнительная, а не законодательная власть – когда начинают хлопотать по конкретной проблеме своего округа, вместо того чтобы "продавливать" закон, при котором она автоматически решится везде. Это приводит к профанации смысла Хурала как законодательного органа и размежеванию общества Бурятии.
Сессия Народного Хурала Бурятии. Фото: Василий Тараруев, UlanMedia
Общественный деятель, глава общества "Трезвая Бурятия" Алексей Карнаухов отметил, что жители Бурятия о громких скандалах в стенах Хурала знают больше, чем о каких-то полезных законопроектах и иной деятельности на благо республики. Депутат Хурала, "единоросс" Михаил Гергенов заявлял, что в Бурятии власть, в том числе и законодательная, отдалилась от народа и утратила авторитет. Критически о парламенте республики отозвался и глава бурятского отделения партии "Родина" Евгений Буянин.
— Я считаю, что Народный Хурал у нас раздут. Московская Городская дума насчитывает всего 35 членов при населении около 10 млн человек, а у нас населения немногим выше миллиона, и в Хурале 66 депутатов непонятно, для чего. Собралась разношёрстная публика, а профессионалов считанные единицы. В Хурале должны работать юристы и экономисты, по моему глубокому убеждению. А пламенным демагогам с непонятно каким образованием там делать нечего. Республика находится на одном из последних мест по уровню жизни в том числе и потому что в Народном Хурале сидят непрофессионалы, — заявил Евгений Буянин.
Новая метла чисто метёт, или год без Гершевича
Одним из наиболее острых вопросов парламента Республики стало назначение нового председателя Цырен-Даши Доржиева, после того как его бессменный предшественник Матвей Гершевич был подвергнут импичменту. По прошествии года под руководством нового спикера становится любопытно, как это отразилось на работе Народного Хурала.
— За год спикерства Цырена Доржиева НХ РБ перестал быть совсем уж "болотом", и в этом спикеру надо отдать должное — он не стал новым "Матвеем Гершевичем". Депутаты вспомнили о том, что они депутаты. Бурятию вернулась политика. Хотя бы такая, местечковая, — считает Евгений Малыгин.
Цырен-Даши Доржиев. Фото: Василий Тараруев, UlanMedia
Позитивно оценивает нового спикера председатель комитета НХ РБ по экономической политике, использованию природных ресурсов и охране окружающей среды, член фракции "Единой России" Анатолий Кушнарёв,
— Матвей Гершевич был конечно "ас" в своем деле очень опытный политик. Но Цырен-Даши Доржиев более демократичный, он ближе к нам, у меня такое ощущение. А в остальном я не вижу большой разницы. Конечно, важное значение имеет, кто спикер, но в основном вся работа проводится в комитетах. Все законы разрабатываются там, а задача спикера координировать эти усилия и работу сделать более эффективной, чтобы не рождались "мертвые" законы, — говорит Анатолий Кушнарёв.
По мнению заместителя председателя комитета НХ РБ по земельным вопросам, аграрной политике и потребительскому рынку, "эсера" Баира Гармаева, при новом спикере особенно ничего не изменилось, поскольку состав и руководство комитетов в основном прежний. По его мнению, сильно ничего поменяться не могло, независимо от личности спикера, ведь созыв депутатов остался прежним. Заместитель председателякомитета по государственному устройству, местному самоуправлению, законности и вопросам государственной службы Виктора Малышенко отметил, что у каждого руководителя свой стиль, но оценку деятельности должны давать избиратели.
Однако, о личности нового спикера есть и негативные замечания. По мнению Евгения Буянина, Народный Хурал не должен возглавлять человек "с дипломом зоотехника" и члены семьи которого имеют нелады с законом.
Депутат Михаил Гергенов, считает, что парламент должен результативно работать, а кадровые склоки привели к тому, что у народа исчезло доверие к власти.
— Для народа надо просто чтобы он лучше жил, а все эти наши разборки с выборами председателей комитетов, их заместителей — всё всем надоело, и мне в том числе. Мы больше года занимались этим, народ смешили, авторитет теряли, — считает парламентарий.
Борьба и скандалы в стенах Хурала
Как известно, в парламенте республики в настоящее время соперничают три партийные фракции: "Единая Россия", "Справедливая Россия" и КПРФ. ЛДПР в НХ РБ представлена лишь одним депутатом, не оказывающим сколь-нибудь значительное воздействие на принимаемые решения. Политолог Эрдэм Дагбаев объясняет это традиционной слабостью ЛДПР в национальных субъектах федерации, а также тем, что из рядов партии исключили яркого харизматичного лидера Игоря Бобкова. Единороссы являются наиболее многочисленной группой, но их подводит не слишком высокая партийная дисциплина. Впрочем, по мнению некоторых политического обозревателей, в Хурале партийные дисциплины всегда слабо соблюдались. Это связано с тем, что в Бурятии, на их взгляд, по сути, нет партий, есть сиюминутные интересы. Депутаты Хурала во время одной и той же сессии могут группироваться самым разным образом, голосуя за те или иные вопросы по признакам национальности, географического происхождения, симпатий-антипатий к главе республики или бизнес-интересов. Партийная дисциплина работает лишь при обсуждении малозначимых вопросов. На более серьёзных темах депутаты склонны к непредсказуемому "бунтарству", и гораздо больше внимают ответственным за кадры людям из структур исполнительной власти, нежели лидерам своих партий.
Из оппозиционеров достаточно сильно выделяется КПРФ, традиционная вотчина которой – "политическое шоу" со скандальными инициативами. (Хотя чаще всего эти инициативы – попытки дискредитировать главу республики). Но в этот раз коммунисты в Хурале оскандалились сами, после истории с сетевым "троллизом" Федора Бураева и "сектантством" Юлии Болоневой. Её региональное отделение КПРФ исключило из рядов до того, как история с "целительницей" получила огласку, объясняя "нарушениями партийной дисциплины". Тем не менее, скандальный инцидент бросил тень на фракцию, позже Юлия Болонева обвинила главу коммунистов Бурятии Вячеслава Мархаева в вымогательстве взятки. Что касается Федора Бураева, он также был вынужден приносить извинения за угрозы расправы и хамские высказывания в отношении редактора одного из новостных порталов Бурятии. По мнению Евгения Малыгина, из-за этих эксцессов фракция КПРФ понесла серьёзные имиджевые издержки.
— Оба прошли в НХ РБ по спискам, и если Юлию Болоневу коммунисты превентивно исключили, то Федор Бураев во фракции лицо пока неприкасаемое. Как минимум до конца созыва его точно оставят, а там будет видно. Тем более, что во фракции КПРФ лояльных Вячеславу Мархаеву людей остаётся всё меньше, — прогнозирует Евгений Малыгин.
Достаточно значимо представлена в Хурале и фракция справедливороссов. В отличие от КПРФ, они менее склонны привлекать внимание скандальными заявлениями. Из-за этого может возникнуть ощущение, что "эсеры" в Хурале вообще "никакие". Конечно, тут следует присмотреться, какие решения принимаются при тихой аппаратной работе. Но опять же, следует принимать во внимание ослабление позиций в целом регионального отделения "эсеров" в Бурятии. Не случайно Иринчей Матханов уступил место по одномандатному округу депутату Хурала Оксане Бухольцевой, и по спискам тоже идёт отнюдь не первым.
Говоря об острых вопросах, можно вспомнить, как группа депутатов активно выступала против назначения Николая Мошкина ректором БГУ, но в итоге словно "сдулась", не сумев внятно отстоять свои доводы. При этом "заводилой" выступал бывший ректор БГУ, депутат Хурала Степан Калмыков, отстранённый от должности в пользу Николая Мошкина. Другие участники скандальной дискуссии, по некоторым сведениям, тоже имели в БГУ прагматичные интересы. Отметим, что пресс-служба БГУ выражала недоумение, с какой целью парламентарии упорно поднимают тему, вроде бы не затрагивающую их комптенецию.
Отметим и скандальный вопрос о сокращении "золотых пенсий", инициированный Михаилом Гергеновым — здесь Степан Калмыков выступал против этой инициативы, против голосовал и экс-спикер Матвей Гершевич. Также против голосовал ещё один депутат, один воздержался и 18 не голосовали вообще. По мнения самого Михаила Гергенова, это тоже можно расценить как завуалированную поддержку привилегий ВИП-пенсионеров.
Можно вспомнить и "странные" голосования при выборах судей и представителей общественной палаты, иные неоднозначные дискуссии в стенах парламента,
— Впечатление, что там депутаты сами запутались. Цели задачи и их роль и место не понятны, люди не знают что хотят и как быть. Они вроде что-то декларируют, а потом резко сдаются, — говорит политический обозреватель Бато Очиров.
Успехи и недоработки глазами парламентариев
Что же думают о своей работе сами парламентарии? На взгляд Анатолия Кушнарёва, из положительных результатов этого "политического года" можно назвать "Закон о промышленной политике", направленный на стимулирование производства в республике.
Также внесены изменения в закон о капитальном ремонте. Среди успехов Народного Хурала Анатолий Кушнарёв отметил и выборы представителей парламента в Общественную палату республики. По его мнению, процедура прошла без особых эксцессов, ожидается лучшая координация членов палаты с Хуралом. Баир Гармаев отметил работу в области социальной сфере, позволившую не допустить проблем с зарплатами у бюджетников. Виктора Малышенко наиболее важным решение Хурала считает утверждение бюджета. Анатолий Кушнарёв подчёркивает, что законы тщательно прорабатываются, дабы не оказываться "сырыми" и "мертворожденными".
Что касается нерешенных вопросов, работа над которыми продолжится осенью, Анатолий Кушнарёв назвал закон о биофармкластере, поддерживающий фармацевтическую промышленности, а также комплекс мер по поддержке малого и среднего бизнеса и проблему с жилищно-коммунальным хозяйством и энерготарифами. Баир Гармаев отметил, что не до конца решен вопрос с урезанием "золотых парашютов" бывших ВИП-чиновников и депутатов, сейчас парламентарии ждут соответствующего федерального закона.
Анатолий Кушнарев. Фото: Василий Тараруев, UlanMedia
Прокомментировали парламентарии и скандальные эпизоды, бросающие тень как на фракцию КПРФ, так и в целом на весь Народный Хурал.
— Федор Бураев депутат нашего комитета. Я его знаю еще по сельскохозяйственной академии, знаю как человека с несколько необычными взглядами и нестандартным мышлением, он выделялся и раньше своими суждениями. Но в данном случае он уже пошел на перебор. Как председатель комитета я принудить его изменить поведение не могу, мы равноправные депутаты. Но он просто сам себе имидж подпортил такими необдуманными заявлениями, я считаю. Может он пиарился на негативе специально, чтоб о нем долго говорили. Что касается Юлии Болоневой, она тоже когда-то работала в нашей академии. Я не был с ней близко знаком, но у меня такое чувство, что она попала под какое-то влияние, чуть ли не гипноз. Потому что ее действия совершенно неадекватные. Ряд депутатов, говорят, занял ей деньги, я не занимал, хотя она просила, вроде на благие цели. Но у меня было какое-то предчувствие, что она что-то делает не так. Я также считаю, что член фракции должен соблюдать партийную этику, а Федор Бураев и Юлия Болонева своими действиями, возможно в силу молодости, авторитет КПРФ подрывают. Ребята видимо амбициозные, с нестандартными взглядами. Юлия Болонева у нас особой активности не проявляла, но факт, что она явно под какое-то нехорошее влияние попала, возможно, той женщины, о которой писали, — говорит Анатолий Кушнарёв.
По мнению Баира Гармаева, депутат должен быть выше "сетевого троллинга", выражая свою позицию с трибуны и на встречах с избирателями. Насчёт обвинений Юлии Болоневой в адрес Вячеслава Мархаева "справедливоросс" заметил, что члены любых фракций всегда скидывались на поддержку своих партийных "первичек". Виктор Малышенко от критики поведения коллег по фракции тактично воздержался. Михаил Гергенов отметил, что Вячеслав Мархаев опытный руководитель, и сам разберется с "проблемными" депутатами.
Вместо заключения
Попробуем подвести итоги "политического года". Можно отметить определённые успехи парламента Бурятии в принятии важных для республики законопроектов. Или, по крайней мере, попытки решить какие-то серьёзные проблемы Бурятии, обсуждая их на сессии – такие как закрытие градообразующих предприятий в сельских районах, плачевное состояние северных авиалиний, лесные пожары, высокие энерготарифы. Одновременно, можно отметить, что простые люди гораздо больше слышат о "кадровых конфликтах" и скандальных историях парламентариев, нежели о продуктивной работе народных избранников. Следует однако отметить самокритичность парламентариев. Так, председатель комитета НХ РБ по государственному устройству, местному самоуправлению, законности и вопросам государственной службы Борис Ботоев прямо заявил, что работа депутатов, пришедших из бизнеса, обычно сводится к лоббированию корыстных интересов, ввиду чего в НХ РБ готовится сокращение численности парламентариев на 30%. Мнение о том, что парламент должен быть профессиональным, высказывал и политолог Эрдэма Дагбаев, а Евгений Малыгин отмечал дисбаланс представительства сельских районов и столицы республики. И всеми отмечается, что в Бурятии численность депутатов "на душу населения" несколько избыточная. Но возникает спор, за счёт кого уменьшать их число: "списочников" или "одномандатников"? В любом случае, осложнение социально-экономической ситуации в стране должно вынудить парламент Бурятии в большей степени стать законодательным органом, и в меньшей – "политической шоу-эстрадой" и площадкой для отстаивания корыстных целей.
ССЫЛКИ ПО ТЕМЕ:
"Объединение Бурятии и Дальнего Востока — разговоры ни о чём" — депутат Народного Хурала
Кадровыми назначениями в БГУ обеспокоены в Народном Хурале Бурятии
Вопрос своего сокращения Народный Хурал Бурятии рассмотрит осенью
