Срок полномочий сити-менеджера Улан-Удэ Евгения Пронькинова истек 21 декабря 2014 года, и с этой даты место руководителя администрации вакантно. Кто будет претендовать на этот пост, должна решить специальная комиссия, в которую своих членов на паритетных началах делегируют глава Бурятии и горсовет, я в январе 2015 года должно стать известно, кто будет сити-менеджером. Эксперты сходятся во мнении, что сити-менеджер должен быть независим от мэра и горсовета, поскольку лояльность "хозяйственника" к "политику" в нынешней ситуации не сыграет на пользу как руководству региона, так и развитию города Улан-Удэ. Об этом сообщает ИА UlanMedia.
Напомним, в мае 2011 года на внеочередной сессии горсовет Улан-Удэ принял решение об отмене прямых всенародных выборов мэра Улан-Удэ. Соответствующие изменения были внесены в Устав города. Тогда в структуре мэрии появилась новая должность - руководитель администрации или сити-менеджер, которого назначают по итогам конкурса. Мэр города избирается из числа депутатов горсовета.
В декабре 2012 года, по истечении срока полномочий экс-мэра Улан-Удэ Геннадия Айдаева, пост сити-менеджера занял бывший глава администрации Октябрьского района Евгений Пронькинов. На сессии горсовета за его кандидатуру проголосовали 14 из 25 депутатов. Геннадия Айдаева поддержали 11 человек. Была также выдвинута кандидатура депутата горсовета, представителя БРО КПРФ Жаргал Цыбиков, но ему не удалось пройти отбор.
Лояльность или профессионализм?
Политологи по-разному оценивают эффективность института сити-менеджера, введенного во многих городах России.
- Институт сити-менеджмента был прописан в законе 131 ФЗ об основах местного самоуправления в России еще в 2003 году. Так что это не новое изобретение - в законе такая норма содержится давно. И она столь же законна, как и прямые выборы мэра, - говорит политолог Галина Солонина. - По сути, предлагается разделить функции политическую (она останется на мэре - председателе думы, который будет избираться из числа депутатов) и управленческую (сити-менеджер - глава администрации, назначается по итогам конкурса, путем голосования конкурсной комиссии). В принципе, в стране идет мобилизационная подготовка, укрепляют вертикаль власти, и в крупных городах, где при ухудшении ситуации возможно массовое недовольство населения, требуется контролируемая власть. Повышается бюджетная дисциплина, а мэры сейчас - люди довольно свободные, деньги расходуют по своему усмотрению, губернаторам не подчиняются. И своими непрофессиональными действиями могут спровоцировать недовольство.
По мнению эксперта, сегодня в стране складываются особые условия, и в какой-то мере такая модель может оказаться оправданной.
- Но только если будут полноценные выборы депутатов местных дум и губернаторов, поскольку иначе схема будет хромать, - подчеркнула Галина Солонина.
Руководитель "Политической экспертной группы" Константин Калачев убежден, что институт сити-менеджера себя не оправдывает.
- Мне трудно привести пример успешной работы сити-менеджера в столицах регионов, - говорит он. - В экспертном сообществе обсуждали, есть ли примеры городов, где сити-менеджер стал драйвером развития, и никто до сих пор мне убедительных примеров не привел. Федеральная тенденция к переходу на двуглавую систему управления, что уж тут поделаешь.
По мнению политолога, проблема в том, что сити-менеджеры в столицах регионов населению неизвестны. Не исключение и Улан-Удэ. А в условиях экономического кризиса сити-менеджер, являющийся сугубо технической фигурой, становится фигурой публичной, говорит Калачев.
- Программа его действий должна объясняться горожанам. Поэтому нужен человек, который, с одной стороны, сочетал бы в себе качества опытного администратора-управленца, знающего городское хозяйство, а с другой — способного выстроить систему обратной связи с населением, - считает эксперт. -
Улан-Удэ нужен человек, который был бы серьезным специалистом в области городского хозяйства, имеющим опыт управления и программу развития города. Человек, находящийся в добрых, рабочих отношениях с главой региона, который смог бы выстроить отношения с депутатским корпусом, но был бы все-таки от него независимым. Проблема еще и в том, что если мэр зависит от горожан, которые его выбирали, то сити-менеджер зависит от депутатского корпуса. В корпусе находятся либо люди, представляющие бизнес, либо аффилированные. Депутаты дум — зачастую это люди, которые шли в думу для того, чтобы иметь доступ к бюджету города, для решения лобистских задач. В этом смысле сити-менеджер становится иногда слишком зависимым от депутатского корпуса с его лобистскими пожеланиями. Поэтому нужен человек опытный, профессиональный и публичный.
Но чаще всего в сити-менеджеры попадают люди удобные. Удобные главе региона, удобные депутатскому корпусу. В этом проблема. Человек, который должен отстаивать интересы города, находится в такой системе зависимости, что превращается просто в исполнителя чьей-то воли. Лояльность зачастую ставится выше профессионализма.
По мнению Константина Калачева, в Улан-Удэ существует такая проблема, как низкий уровень авторитета власти, поскольку уровень социального самочувствия в Улан-Удэ проецируется на рейтинг главы региона. Учитывая, что в столице Бурятии уровень недовольства гражданами нынешней экономической ситуацией велик, то от того, какой человек займет должность сити-менеджера, зависит многое.
- Мне кажется, что Наговицыну нужен человек, который смог бы поднять в городе уровень социального самочувствия, а это проецируется на рейтинг главы региона. Понятно, что в комиссии (по выбору кандидатов на пост сити-менеджера — ред.) будут представлены люди главы, его мнение будет решающим. Лично мне представляется, что цена ошибки для него (Вячеслава Наговицына — ред.) может быть слишком велика. Не в его ситуации делать ставку на лояльность в ущерб профессионализму. Если решение будет правильным, то это отразится и на отношении к республиканской власти. В Улан-Удэ достаточно высок протестный потенциал. Город у вас непростой, люди непростые. История с бывшим мэром очень показательна, с моей точки зрения. Крепостного права в Бурятии не было, от Москвы вы далеко. Есть проблемы внутри элитных отношений, проблема недовольства горожан состоянием дел в городе. Эти проблемы надо решать, и на фигуре сити-менеджера сходится очень много вещей разных, интересов и тем. Это не просто техническое назначение как в некоторых других городах. У вас это назначение, я бы сказал политическое, и цена ошибки может быть очень высока.
"Это будет беда"
Известно, что сегодня, 25 декабря, в горсовете должно состояться заседание по вопросу проведения конкурса на должность сити-менджера.
Один из потенциальных кандидатов на пост сити-менеджера, чье имя называют в числе прочих, - замруководителя администрации Улан-Удэ Игорь Зураев, - на вопросы корр. ИА UlanMedia о планах на участие в конкурсе сослался на занятость и попросил перезвонить на следующей неделе.
Экс-мэр Улан-Удэ Геннадий Айдаев на вопрос, кто мог бы претендовать на пост сити-менеджера, заявляет:
- Сити-менеджером может стать любой гражданин Бурятии, Улан-Удэ и всей России.
Однако соглашается с мнением, что сити-менеджером должен быть профессионал, хозяйственник, понимающий всю возложенную на него ответственность.
- Беда-то в чем: многие не расценивают свои силы, возможности. Амбиций много, а вот реальных дел, опыта нету. Я думаю, что желающих будет много, - говорит Айдаев. - Вы же знаете, кто примерно будет претендовать. Из людей подготовленных, я считаю, Зандра Гэндэнович, который имеет и теоретические знания, и опыт работы. Пойдет ли на это комиссия? Многое еще зависит от позиции Голкова. А Голкову нужен ли такой сити-менеджер? Ему нужен, по-моему, сити-менеджер типа Пронькинова, который будет бездумно брать под козырек. Это будет беда для города, если будет такой сити-менеджер.
Экс-кандидат в депутаты горсовета Улан-Удэ пятого созыва Алексей Тиваненко предполагает, что Евгений Пронькинов вполне может заявиться на пост сити-менеджера.
- Имеет полное право, - говорит Тиваненко.
По его мнению, на должность руководителя администрации также мог бы претендовать и депутат горсовета Николай Будуев.
- Хоть и молодой, но очень энергичный человек. Человек собственного мнения, ни под кого не будет подстраиваться, тем более под нашего действующего мэра, - размышляет Алексей Тиваненко. - Мэр отошел от хозяйственной деятельности и пытается из себя только политика делать. Даже сейчас не являет на планерки.
Председатель Общественной палаты Бурятии Владимир Прокопьев и руководитель регионального исполкома ОНФ, депутат Народного Хурала Бурятии Игорь Марковец затруднились предположить, кто из имеющихся чиновников и депутатов мог бы претендовать на пост сити-менеджера.
- Тяжело говорить, кто это будет, поскольку решение окончательное примут на сессии. Комиссия еще не сформирована. Процесс избрания, скорее всего, будет в январе, - говорит Прокопьев. - Я считаю, что для Улан-Удэ с населением в 300 с небольшим тысяч институт сити-менеджера не совсем удачный вариант. Если у города население около одного миллиона человек, там те же проблемы, но в более больших пропорциях. В Улан-Удэ институт сити-менеджера при наличии городского совета и мэра — не совсем правильный подход. Для Улан-Удэ как вариант - всенародное избрание мэра города, чтобы он в то же время исполнял обязанности руководителя, исполнителя и распорядителя.
Иное мнение у Игоря Марковца, который считает, что институт сити-менеджера в Улан-Удэ оказался вполне жизнеспособен.
- Данный институт у нас в городе сложился и работает, он показал свою живучесть. Последние два года город спокойно работает, развивается. Есть определенные сложности, но они были и при другом мэре, - считает депутат.
Что касается того, каким должен быть новый сити-менеджер, Марковец называет такие качества, как умение работать, организаторские способности.
- Здесь очень важно комиссии, которую изберут правительство и депутаты горсовета, серьезно отнестись к кандидатурам, посмотреть профессионализм этих людей, насколько они умеют работать на таком огромном хозяйстве, насколько у них грамотные предложения, - говорит Игорь Марковец. - Схема предельно проста: должны быть четкие, ясные задачи, и к ним — механизм решения. В третьих, это конечный результат. И каждый менеджер должен предоставить такую схему: первое — задачи, второе — механизм, третье — результат. Тогда мы, конечно, сможем посмотреть и проверить эффективность работы этого менеджера. А если все будет опять расплывчато, если человек просто скажет — есть у вас тепло в домах, вот и скажите спасибо, то это не сити-менеджер, а просто обыкновенный функционер. Менеджеры должны привносить новые программы развития города, новое понимание. Вот тогда это все даст результат, и город будет развиваться динамичными шагами.
При этом Игорь Марковец оптимистично заявляет, что найдутся достойные кандидаты, которые предложат свои программы.
- По персоналиям, честно говоря, не могу сказать. Я знаю, что может любой человек свою кандидатуру предложить. Сказать, кто лучше, кто хуже, я не могу. Здесь пусть комиссия решает, а мы будем надеяться на их грамотное решение, - резюмирует депутат.
ССЫЛКИ ПО ТЕМЕ:
Увольнять заместителей без согласия горсовета может сити-менеджер в Улан-Удэ
Александр Голков поделится в Иркутске опытом работы института сити-менеджера в Улан-Удэ
Очередные кадровые изменения произошли в мэрии Улан-Удэ
Сити-менеджер Улан-Удэ Пронькинов вновь в "хвосте" рейтинга мэров столиц регионов РФ
Городом должен управлять хозяйственник, а не политик - Наговицын о выборах мэра в Улан-Удэ
Горсовет Улан-Удэ готовит Евгению Пронькинову "золотой" довесок к пенсии вопреки закону
