Общественную палату Республики Бурятии (ОП РБ) можно уподобить машине без топлива, на взгляд эксперта-политолога, заведующего кафедрой политологии Бурятского госуниверситета Алексея Комбаева. Другие политические обозреватели также скептично оценивают деятельность этого органа в республике, считая, что она практически незаметна, сообщает ИА UlanMedia.
Напомним, в июле 2016 года в Бурятии завершилось формирование нового созыва ОП РБ. Изначально же орган был сформирован четыре года назад, согласно республиканскому закону от 11 октрября 2012 года № 2905-IV "Об Общественной палате Республики Бурятия". Целью ОП РБ является взаимодействие гражданского общества и органов государственной власти, осуществление контроля за деятельностью властей со стороны общественности. Согласно закону ОП РБ формируется на три года и должна состоять из 42 членов. Из них 21 член избирается на совместной конференции региональных отделений общероссийских и межрегиональных общественных объединений и их местных отделений, региональных общественных объединений и их местных отделений. Еще 21 член избирается или назначается равными долями, по семь членов, главой Бурятии, Народным Хуралом РБ и Советом муниципальных образований в РБ.
Нужна ли Общественная палата?
По словам Алексея Комбаева, ОП РБ замышлялась как механизм общественного контроля: сообщество справедливых людей, работающих на общественных началах на развитие Бурятии, подобно фильтру, рассматривающих и пропускающих решения властей. Но на практике этот институт только формируется, и его жизнеспособность пока под вопросом. Актуален и вопрос источников финансирования, означающий степень независимости ОП РБ.
— Любая машина, чтобы ездила, должна заправляться топливом и должен быть какой-то двигатель. Если двигатель есть, но нет топлива, машина будет стоять. Общественной палате нужен инструмент финансирования для реализации чего-то. А если будет финансирование от правительства и государства, получится ситуация "кто платит, тот и танцует". Вот в такую ловушку попадает Общественная палата: она хорошая "машина", хороший инструмент для реализации каких-то вещей, но она стоит без топлива. Если топливом заправляет правительство, то это получится инструмент и машина для самого правительства. Вот такая двоякая ловушка, — считает Алексей Комбаев.
Алексей Комбаев. Фото: Василий Тараруев, UlanMedia
По мнению политолога, многие члены ОП РБ ударяются в узкие сферы своих вопросов, зачастую расценивают общественную палату как инструмент самопиара и решения своих узкоутилитарных проблем, видеть в палате не способ принести пользу обществу, а некий ресурс для своей конечной идеи. Между тем ОП РБ предусматривает командную работу, поэтому такой индивидуализм тоже ставит под сомнение её перспективы.
Скептично о работе ОП РБ отозвался другой эксперт-политолог, профессор БГУ Эрдэм Дагбаев.
— Всё зависит от личностей в составе палаты. Сам по себе институт, как она задумана неплохо, в принципе имеет потенциал и рычаги. Основная функция общественной палаты – экспертиза законов. Представьте: закон принимают, а общественная палата налагает на него "вето". Это же мощный козырь. Но надо опыт иметь, знания в этой области, если их нет, то сложно. Нужны люди, готовые спорить с законодателями на равных, отстаивать свою точку зрения, — говорит Эрдэм Дагбаев.
Но, по его мнению, в первом созыве ОП РБ таких людей было немного. Политолог считает, что, следует подождать, как покажет себя новый состав ОП РБ, смогут ли они сделать палату реально влияющим институтом.
Довольно критично оценивают деятельность ОП РБ и общественно-политические деятели Бурятии. Довольно резко высказался лидер бурятского отделения партии "Родина" Евгений Буянин, в своё время тоже выдвигавший кандидатуру в первый созыв ОП РБ.
— Я можно сказать, даже благодарен, что меня в тот раз не взяли в общественную палату. Изначально она показала себя полной профанацией. Непонятно кого набрали под жесточайшим контролем администрации главы РБ. И после этого жесточайшего фильтра ОП РБ оказалась беззубой. Прошедшие годы её работы показали, что она не нужна Бурятии, как и иные модные "декоративные" структуры, пришедшие к нам из европейской части России. Все эти уполномоченные по правам человека, ребёнка, бизнеса, куда одних "нужных" поставили – они вообще не нужны в Бурятии, по моему убеждению. В ОП РБ набрали отставных чиновников вроде бывшего министра культуры РБ Владимира Прокопьева, возглавлявшего прежний состав. Или сейчас бывший министр экономики РБ Татьяна Думнова – ну чьи они права там будут защищать, какое гражданское общество? Они просто старость скрашивают в престижном клубе отставников, они не будут ничьи интересы защищать, кроме своих личных, — говорит Евгений Буянин.
По его мнению, члены ОП РБ либо бывшие чиновники, либо ставленники республиканской власти, независимых людей там считанные единицы. Евгений Буянин считает подбор членов ОП РБ "профанацией", и предлагает назвать хотя бы один важный вопрос, решённый общественной палатой. Недоверие к ОП РБ высказывает и глава движения "Тревая Бурятия" Алексей Карнаухов.
— А есть ли у нас вообще Общественная палата? Где результаты её работы? То, что кто-то вспотел, протирая штаны, и написал какую-то бумажку с резолюцией, которую за пределами палаты никто и не читал – не результат. У меня нет доверия к ОП РБ, потому что реальную, отличающуюся от номинала её ценность показал пример с "Трезвым Новым годом", проведённым в память Эржены Будаевой. Между прочим, почётного гражданина города и одной из лучших граждан России. Тогда я принёс им 120 билетов, в ОП РБ было куплено 12 – ровно 10%. Хотя, казалось бы, за каждым членом ОП РБ стоят какие-то люди, ведь они не самих себя представляют, а какую-то организацию, объединение идущих за ними людей, — говорит Алексей Карнаухов.
Работа Общественной палаты
Выслушав критику, дадим слов самим членам ОП РБ. По словам заместителя председателя ОП РБ, председателя "Региональной национально-культурной автономии татар Бурятии" Сажиды Баталовой, участницы обоих созывов, палата вела активную работу, сумев решить ряд важных общественных проблем, или, по крайней мере, привлечь к ним внимание. Например, возврат пригородных поездов до поселков Мысовая и Выдрино, или проблемы образования для незрячих людей, варианты корректировки водоохранной зоны Байкала.
— Нельзя забывать, что вся работа членов ОП РБ велась на бескорыстных общественных началах. Продуктивных членов палаты было примерно 25%, состав разношерстный, освоивших формат работы – не более 10 человек, лидеров общественного мнения – от силы человек пять. Но, по рейтингу ОП РФ, мы вошли в двадцатку лучших! Удалось поднять статус ОП РБ, нас слышат, особенно последний год. Наши доводы и критику, рекомендации учитывают в законопроектах, хоть и без ссылки на нас, — говорит Сажида Баталова.
Сажида Баталова. Фото: Василий Тараруев, UlanMedia
По её словам, члены прежнего созыва ОП РБ занимались экспертной оценкой многих законопроектов. Например, проекта изменений в постановление правительства республики об утверждении порядка отбора земельных участков, застройщиков, проектов жилищного строительства для реализации программы "Жильё для российской семьи" в рамках государственной программы РФ "Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан РФ". Или изменений в закон об общих принципах управления государственной собственностью РБ и закон о регулировании отношений, связанных с участием РБ в уставных капиталах хозяйственных обществ. Также ОП РБ участовала в рабочей группе при Народном Хурале по внесению изменений в закон РБ от 16 октября 2002 года № 115-III "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности". Делалось и заключение на проект постановления правительства Бурятии об утверждении государственной программы развития гражданского общества и поддержки некоммерческих организаций. Кроме того, общественница привела множество данных по организации или участию ОП РБ в разного рода конференциях, семинарах и вебинарах, конкурсах, фестивалях, рабочих встречах с представителями госструктур, выездах в сельские районы и иных мероприятиях. Проблемы рассматривались разные: экономика, экология, вопросы городского хозяйства, работа общественного транспорта, культура, сельское самоуправление и множество иной тематики.
Сажида Баталова отмечает, что приоритетным направлением деятельности ОП РБ второго созыва станет выработка системных механизмов общественного контроля, экспертизы законопроектов, создание действенной публичной площадки для озвучивания общественного мнения, презентации важных гражданских инициатив, а также своего рода социального лифта для гражданских активистов и представителей некоммерческого сектора. На август-сентябрь 2016 года намечено формирование плана работы ОП РБ, обозначение стратегических шагов и наиболее важных проблем в республике, над которым будут работать комиссии и координационные советы ОП РБ.
Кто и что хочет в Общественной палате?
С момента появления ОП РБ в ее адрес не прекращались упреки, что она комплектуется бывшими чиновниками и назначенцами из органов власти, которые будут просто поддерживать любые инициативы республиканских властей. И в результате палата превратится в чисто декоративный орган. Возникает новый вопрос: какие интересы имеют члены Общественной палаты? По мнению Алексея Комбаева, многие общественники преследуют узкоутилитарные интересы для развития своих проектов И зачастую — в силу узости видения, не из каких-то корыстных целей — не всегда правильно понимают, что действительно нужно для Бурятии. Логичен и следующий вопрос: какие группировки могут сложиться в палате вокруг этих интересов, какие могут возникать коалиции?
По мнению Сажиды Баталовой, "рука администрации главы РБ" в работе ОП РБ – миф, выдуманный определенными политическими кланами для снижения возросшего авторитета лидеров общественного движения Бурятии. По словам общественницы, при работе первого созыва ОП РБ не наблюдалось ситуаций, когда выдвиженцы от государственных структур лоббировали их интересы. Скорее, наоборот, была проблема с недостаточно плотным взаимодействием с тем же Народным Хуралом. Это же обстоятельство отмечал "мастер по экономике" Народного Хурала, депутат Анатолий Кушнарёв, и выражал надежду, что с новым созывом координация работы будет лучше.
— В нынешней ситуации "хозяевам площади Советов" невыгодно заигрывать с общественниками или навязывать свою волю. Им как свежий воздух в условиях задымленности, нужен конструктивный диалог с обществом. Я так же сомневаюсь, что со стороны выдвиженцев от органов власти будет лоббирование интересов каких-то государственных структур. Мы видели, как работал в палате Владимир Прокопьев, в прошлом министр – он больше был в оппозиции и правительству, и Хуралу, — заявляет Сажида Баталова.
Общественница отмечает, что большинство новых членов палаты пока смутно представляет, чем придется заниматься, но уже выработаны методы обучения и "притирки".
Баир Бальжиров. Фото: Василий Тараруев, UlanMedia
С её мнением согласен и новый председатель ОП РБ, бывший министр здравоохранения РБ, зампред правительства РБ по социальному развитию, председатель РОО "Ассоциация фермеров Бурятии" Баир Бальжиров.
— Надо же понимать, что в принципе формированием Общественной палаты занимается власть. Это же не какая-то самостийная организация, которая где-то возникла и представляет себя. И власть сознательно идет на то, чтобы создать такой институт. Федеральный и местный закон предписывают максимально полно и достоверно отражать состояние гражданского общества. Власть заинтересована, чтобы не приукрашивать действительность, а говорить, слышать и видеть то, что происходит в обществе. И это задача общественной палаты — доносить до власти, отражать мнение общества. Потому что если Общественная палата будет пытаться угодить, тогда она вообще теряет смысл существования, — заявил Баир Бальжиров.
Другая ее задача, по его мнению — доносить смысл действий власти до общественности. Это выражается в том, что Общественная палата имеет право и обязана проводить экспертизу всех социально значимых законопроектов, законов, других нормативно-правовых актов. Что касается бывших чиновников, Баир Бальжиров считает, что на самом деле в палате их не так много. Председатель ОП РБ отмечает, что человек, проработавший на государственной службе приобрел большой опыт в какой-то отрасли, имеет знания. И этот опыт полезен для использования на общественное благо.
— Если человек когда-то работал на государственной службе — это же не печать проклятья? — шутит Баир Бальжиров.
Что до различных коалиций в составе ОП РБ, Баир Бальжиров считает, что оснований для их возникновения попросту нет. Люди, стремящиеся выразить какие-то устремления, могут сделать это посредством профильных комиссий палаты. Сажида Баталова подчеркнула, что в прежнем созыве ОП РБ какого-то противостояния между группами выдвиженцев не было. Хотя некоторые члены палаты пытались лоббировать собственные или корпоративные интересы, но это пресекалось. Общественница приводила примеры, когда в ситуации с Бурятским госуниверситетом отдельные члены совета ОП РБ пытались использовать палату для давления на учредителя БГУ, или в ситуации с самовольщиками, пока одни члены ОП РБ конструктивно работали с Минимущества, другие использовали беду людей для самопиара. В новом созыве палаты, по ее мнению, какие-то коалиции еще не сложились, и вряд ли возникнут из-за большого количества комиссий, отсутствия финансовой составляющей, разнородности и разобщенности общественно-политических институтов, которые представляют общественники. Те же представители Народного Хурала в ОП РБ – явно компромиссные фигуры, учитывая, что в парламенте республики конкурируют очень разные политические силы.
Отметим, бывший чиновник Баир Бальжиров был избран в ОП РБ на конференции общественных организаций, тогда как общественница Сажида Баталова в числе лиц, назначенных главой Бурятии Вячеславом Наговицыным. Среди назначенных главой республики членов палаты можно также назвать председателя союза "Объединение организаций профсоюзов республики Бурятия" Дмитрия Колмакова. В числе людей, выдвинутых муниципалитетами, атаман окружного казачьего общества Республики Бурятия "Верхнеудинское" Борис Бородин а также бывший глава Тункинского района Андрей Самаринов. Алексей Комбаев считает, что у тункинского экс-главы есть желание "остаться на плаву", продолжать принимать важные решения, и некий оттенок "мессианства", стремление применить управленческий опыт. Сам Андрей Самаринов подтвердил это мнение, добавив, что хочет работать над вопросами экономики.
Андрей Самаринов. Фото: Василий Тараруев, UlanMedia
— Мы не "карателями" пришли, а с целью делиться опытом, принимать участие, поддерживать гражданское общество и его взаимодействие с органами власти, — прокомментировал экс-глава Тунки.
Подводя итог, можно видеть две противоположные оценки работы ОП РБ. Политологи и не вошедшие в палату общественники оценивают работу довольно критически. Сами члены ОП РБ, разумеется, придерживаются противоположного мнения. Следует отметить, что ОП РБ пока лишь находится в стадии становления как институт. Будет ли работа нового созыва более значительной, в том числе и в глазах широкой общественности – покажет время.
ССЫЛКИ ПО ТЕМЕ:
Народный Хурал Бурятии превращается в "декоративный" атрибут – мнение политолога
Половина членов Общественной палаты Бурятии выбрана
Татьяна Думнова поборется за место в Общественной палате Бурятии
